央企与地方国企混改样本

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关注国有企业改革(下)

我们的记者张一鸣

中国文化旅游业龙头企业华侨城集团有限公司(以下简称“华侨城”)近日通过增资扩股等方式向云南省三大国有平台注资，中央企业与地方国有企业混合改革的样本浮出水面。

今年4月，华侨城与云南省国资委联合宣布，华侨城参与云南世博旅游控股集团有限公司(以下简称“世博集团”)和云南文化产业投资控股集团有限公司(以下简称“文投集团”)的战略重组，双方合作进入实质性推进阶段。

“我们与华侨城举行了几次会议，其效率令人惊叹。”云南世博园元阳哈尼梯田文化旅游开发有限公司总经理王睿告诉记者。

世界文化遗产“鸳鸯楼”是世博集团在云南拥有的众多优质旅游资源之一，受交通、遗产申请、基础设施等因素的制约，尚未形成良好的规模效应。王睿说:“我希望华侨城集团的加入，能帮助企业和地方政府开阔眼界，科学规划，系统开发地方旅游资源，尽快做大、做好品牌、做好效益。”

增资扩股后，华侨城的子公司华侨城(云南)投资有限公司分别占世博集团和文投集团的51%和51%。除了之前与云南城头房地产有限公司(“云南城头”)的合作，华侨城还连接了云南旅游业的三大国有平台。

国务院发展研究中心研究员陶佳在接受《中国经济时报》采访时表示，中央企业资源丰富、总量大、信誉好，地方国有企业资源丰富，得到地方政府的大力支持。它们之间的混合改革可以看作是优质资源的组合或互补。云南是中国的传统旅游省。2015年，接待游客数量约占全国的十二分之一，居各省之首。但仍存在一些不足，如旅游基础设施建设不完善，需要进一步完善；云南省没有发现任何一个城市是旅游集散中心；景区资源过于分散，缺乏全球旅游的整体规划和全局；大型企业缺乏干预和支持，尤其是无法利用资本市场和互联网。

与华侨城的合作可以弥补云南旅游业的不足。华侨城已将云南作为集团的第二总部。如果将中央企业的资金优势、管理优势和专业优势与世博集团、温头集团的资源优势、平台优势和团队优势相结合，通过战略重组和资源共享，将深圳的金融资本实力、科技创新能力和云南独特的资源优势相结合，将有助于扩大规模效应。

记者获悉，华侨城将加入新一轮云南旅游强省战略和省级国有企业资本重组改革，整合资源，改变云南旅游业“小而散”的现状，促进和引导产业升级。到目前为止，随着云南三大国有平台的金融运作和华侨城控股上市公司“云南旅游”，将极大地推动世界文化遗产“鸳鸯台”等众多景区的蓬勃发展。

“十三五”末，为实现每年接待5亿多游客的目标，改善云南旅游业及相关基础设施迫在眉睫。记者从华侨城了解到，在云南项目开发建设过程中，华侨城将采用ppp模式建设新型城镇化、旅游基础设施和旅游集散中心。同时，通过“云南旅游电子动漫”，协调4a级以上20多个景区及其市场运作，通过旅游资产证券化构建“旅游+互联网+金融”平台，实现产业规划、运营管理和金融资本各要素的整合。

根据双方协议，自2017年起，华侨城将在云南实施1000多亿元投资(包括ppp项目)的投资和路径，世博集团将重点打造一个完整的旅游产业链；温头集团将启动丽江中海项目，建设“中柬文化创意园”；城头集团将与华侨城(云南)投资公司建立三家合资企业，即云南免税商品集团有限公司、云南城头华侨城旅游文化投资有限公司和云南旅游文化产业发展基金管理公司，以完善整个旅游产业链。

2017年是国有企业改革深入推进的关键一年，也是改革初见成效的一年。在深化公司股份制改革、积极稳妥推进混合所有制改革、加快形成灵活高效的市场化运行机制、建立和完善中国特色现代国有企业制度等关键领域和关键环节取得突破性进展。作为中央企业混合所有制改革的先行者，华侨城(云南)投资有限公司与云南三大地方国有平台的合作，是中央企业参与地方国有企业改革与合作的少数试点项目之一。华侨城还希望在未来将云南的经验推广到更多地区。

据世博园集团相关负责人介绍，与工业、建筑业等大型国有企业相比，重组前的世博园集团仍是一家资产、品牌和实力较弱的省级国有企业。如今，通过战略重组加快市场化改革进程，必将有助于地方国有企业快速成长，建立更高效、更完善的现代企业制度，推动企业走上发展的快车道。同时，他也希望地方国有企业能够尽快融入华侨城先进的公司治理结构，从而促进企业的内生动力，创造更好的经济效益和社会效益。

陶佳表示，虽然中央企业和地方国有企业都是国有资产，但不同的利益相关者可以在董事会中形成制衡，这有利于减少决策失误。“严格地说，在国有资产中持有股份或取得股份并不是严格意义上的混合所有制，而是一种多元化的产权，但对完善公司治理结构仍有积极意义。华侨城对云南国有企业增资扩股，作为中央企业与地方国有企业混合改革的范例，将为后来者提供经验。”