人民日报：警惕违规举债“新变种”

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在一些地方，借贷的“小把戏”被翻新和隐藏，主要集中在融资平台公司、非标准ppp项目、政府投资基金等领域。这些行为不仅扰乱了市场秩序，还加剧了金融和金融风险。要严格控制堵塞漏洞，消除隐患

几天前，我去一个城市面试。市财政局负责人介绍说，在检查过程中，他们发现一个镇政府部门以ppp项目的名义向金融机构借款建设一座办公服务大楼。“这个部门只有六名工作人员，所以没有必要花这么多钱来盖楼。此外，它在向盖楼借钱，所以政府不得不背上多么沉重的负担！金融业未来将采取什么措施？”

在许多地方，政府办公楼里都设立了服务大厅，一楼有窗户接收人们的工作，二楼有窗户让工作人员工作。上述镇政府部门建造的建筑物可能不是供自己使用的，可能会考虑扩大空空间，为群众服务。然而，如果这座建筑是通过非法借钱建造的，而且资金来自错误的来源，那么从根本上来说就是完全错误的！

地方债务一直是社会关注的焦点。前几年，地方政府通过融资平台公司等渠道借入了大量政府债务。许多债务基金不受监管，它们借了多少钱，怎么花，成了一个“愚蠢的账户”。2015年实施的新预算法明确规定，地方政府举债的唯一合法形式是发行地方政府债券。此外，地方政府不能想借多少就借多少，但必须控制在一定限度内，不能超过发行债券的“上限”。它就像一辆大卡车。如果你不允许超载，那会更安全。

打开前门并堵住侧门确实取得了成效。数据显示，截至2016年底，中国政府债务为27.33万亿元。国家统计局公布的国内生产总值为74.41万亿元，中国政府债务负债率为36.7%，低于欧盟60%的警戒线和主要市场经济国家及新兴市场国家的水平，风险总体可控。然而，仍然存在一些局部风险点。目前，一些地方存在非法借贷的“新品种”，主要集中在融资平台公司、非标准ppp项目、政府投资基金等领域，需要高度警惕，及时防范。

以ppp项目为例，地方政府和社会资本应该共享利益，共担风险。然而，在一些地方，ppp和投资基金已经成为“清仓暗债”，风险都转移到了政府方面:损失由政府资金弥补，社会资本方面由旱涝保收来保障。此外，在一些地方，以政府采购服务的名义，非法和非法的债务融资；一些金融机构在为融资平台企业提供融资时，要求地方政府提供担保承诺。

这些行为不仅扰乱了市场秩序，而且加剧了金融风险，因此必须严格控制堵塞漏洞，消除隐患。针对非法借贷的“新品种”，财政部等相关部门联手进一步规范地方政府的借贷融资行为，明确借贷融资政策边界。许多措施都是具体而中肯的。

例如，如果政府与社会资本合作，它不得承诺以任何方式回购社会资本方的投资本金；地方政府不能以储备土地为抵押为融资平台公司提供担保；金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部门出具的保函、承诺函、安慰函等担保；严禁将建设项目作为政府采购服务，严禁将金融机构、金融租赁公司等非金融机构提供的融资活动纳入政府采购服务范围。这么多“不”和“不”可以用一句话来概括:明确政府和企业的责任界限，严格控制债务风险！

随着中国经济增长的放缓以及减税和减费的增加，“紧缩”的财政收入将成为常态。然而，在发展和政治成就的推动下，一些地方政府没有认真计算，没有尽其所能。取而代之的是，他们不顾风险，用他们的歪脑筋到处赚钱。特别是一些“小把戏”被翻新，其行为被隐瞒，给风险监管带来了困难。

要彻底控制非法借贷，在完善政策法规的同时，要建立地方政府债务正常化的监控机制，形成合力监管。如打破信息孤岛，建设大数据监控平台，加强中长期政府支出和融资平台公司发行贷款债券的统计监控，定期报告监控结果。同时，要加强跨部门联合处罚。谁非法借钱，增加债务风险，谁就要承担责任。只有当评估责任真正存在时，该制度才能产生威慑作用，非法借贷的“新品种”才会失去生存的空空间。