规范是PPP发展的生命线

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圆桌论坛道路规范

我们的记者元泛

标准化是ppp的基础、生命力甚至生命线。这是2017年7月22日在上海举行的2017中国公私合作投资创新论坛规范圆桌论坛的嘉宾们达成的共识。

7月21日，国务院法制办公室颁布了《政府与社会资本在基础设施和公共服务领域的合作条例(征求意见稿)》。第二天，2017中国公私合作投资创新论坛首次召开，政府、学术界和企业界对征求意见稿进行了权威性和全面性的联合解读。特别是在规范ppp合规变化和建立市场信心的子论坛上，与会嘉宾充分分析和讨论了目前ppp规范的不足和解决方案。

制造真正的购买力平价，制造真正的购买力平价。财政部ppp中心促进发展司司长夏英哲在讲话中表示，首先，应该有一个能够促进多方合作的计划，解决ppp不值得、可以或不可以的问题。其次，购买社会资本应该有一个公开、公平、完全竞争的渠道，并透明地展示自己的能力。第三，如何优化融资结构的条件。

社会资本参与ppp离不开制度、政策和法律的保障。上海成金田律师事务所合伙人刘飞表示:从整个ppp体系建设的角度来看，既要有一个完整的ppp规范体系和监管体系，也要建立一个完整的监管体系，惩治非法ppp，坚决保护合规ppp，奖励示范项目。

对于如何规范ppp，中国投资咨询有限公司副总经理谭志国也提出了五点具体建议，包括制度建设和完善、信息披露、理念宣传和专业培训、监督和必要的问责、积极引导。

据夏英哲介绍，财政部ppp中心设计了一个全国性的app信息平台，不仅向周边展示了项目数量、落地金额、社会资本和民间资本在全国的参与情况，还展示了ppp示范项目落地后的调研报告、实施方案等五项重要信息，一方面起到了社会监督的作用，另一方面也可供多方参考。

信息披露制度建立后，取得了很好的效果。据夏英哲介绍，经过跟踪管理，已经确定了1270个符合信息披露要求的项目，目前有862个项目能够实现所有关键要素的披露，达到86.9%。在1270个项目中，1150个实施方案已经公布，占90.6%，907个公私伙伴关系项目合同已经公布，占项目总数的71%。夏英哲说，通过宣传，我希望政府、社会资本和金融机构能有一双眼睛、一个渠道和一种方式来看待ppp项目，而不是只是在云里雾里地鉴别和猜测。

作为ppp的政府代表之一，北京市交通委主任李飞从政府的实际层面解释了ppp规范应该具备的要素:一是内容要符合两部相关文件的要求，主体要明确，双方的责任要明确。清晰、清晰、清晰，同时符合其他现行法律法规；第二，这一进程不仅要尊重以前的基础设施进程，还要遵守目前的两个部委；三是风险分配，必须满足双方的风险要求，风险共担，利益共享；第四，应明确说明双方在履行期间的约束条件。

对于征求意见稿，北京东方花园(002310)环境有限公司副总裁杨丽菁表示:感受最深的一点是增加一个信用体系，包括政府、社会资本、咨询机构和中介机构在内的全过程监管。如果国家信用体系建立起来，我相信ppp的前进道路将会越来越规范化。

为了使政府和社会资本标准化和透明化，该中心仍然需要第三方机构的力量。东方金城国际信用评级有限公司董事长罗广在讲话中介绍，ppp信用评级可以运用在三个主要环节:第一，公开发行债券时，ppp必须在证券化后进行评级。第二，私募，从目前的做法来看，没有强制性，但它是主张这样做，并帮助有关各方彻底分析项目的风险。第三，潜在投资者和潜在发行人可以委托评级机构做一些相关的评级报告，或者分析项目的现金流量，评估偿付能力和支付意愿，从而帮助发行人了解自己是否达到了发行债券的水平，也帮助潜在投资者决定是否投资某个预期项目。