发改委：首轮输配电价改革全部完成 核减电网收入480亿元

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人民网(603000)7月26日电(记者杜)今天，国家发展和改革委员会召开新闻发布会，讨论输配电价格改革和价格市场化的测算问题。国家发改委价格司巡视员张在会上透露，截至今年6月底，第一轮输配电价格改革试点已全面完成，覆盖全国。输配电价格改革后，输配电平均价格比现行的购销差价低近1%，32个省级电网允许收入减少约480亿元。

张表示，从2014年到今年上半年，输配电价格改革经历了四个阶段:第一阶段是破冰阶段，深圳电网正在进行输配电价格改革试点。第二阶段，在湖北、安徽、云南、贵州和宁夏等五个省进行了扩张。第三阶段是加速。2016年，北京、天津等12个省级电网将纳入试点范围，其余14个省级电网的输配电价格改革将提前启动。第四阶段是全面覆盖。截至今年6月底，所有省级电网都进行了输配电价格改革，实现了全国全覆盖。

“这是自2015年3月中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(钟发[2015]9号)以来，电力改革首次取得重大突破。”NDRC发言人孟伟说。

张指出，输配电价格改革可以概括为:“一是建立机制，二是降低成本，三是推动市场”。

第一个亮点是关注机制建设。要改革输配电价格，必须有制度、规则和方法。在去年年底总结以往试点经验的基础上，借鉴一些发达国家的监管经验，制定并颁布了《省级电网输配电价格定价办法》，明确了输配电价格的定价原则和方法。这两项措施与之前制定和颁布的《输配电价格成本监督检查办法》一起，标志着我国已经初步建立了科学、规范、透明的输配电价格监督体系。

这种机制有两个特点:一是独立的输配电价格监管体系。该制度以“允许成本加合理收益”为主要原则。允许成本是对电网企业的历史成本进行严格监督和检查，剔除电网企业不相关的资产和不应计入定价成本的费用和支出。合理收益应区分权益资本和债务资本、一般有效资产和政策有效资产，并分别规定允许收益率，使电网的成本和收益非常清晰。二是引入现代激励监管理念，建立约束机制和利益共享机制，鼓励监管对象电网企业减少投资冲动。

同时，我们应该控制成本。例如，这些措施规定了电网企业成本的上限。例如，电网企业的实际借款率和线损率低于政府允许的标准，可由企业和用户共同分担，高于这一标准的由企业承担，这反映了激励机制。

第二个亮点是降低成本，当然是合理地降低成本。取消与电网企业资产和输配电价格相关的不合理成本费用，并进行严格的成本监督和考核。据统计，不相关或不合理金额比例为14.5%，金额为1180亿元。输配电价格改革后，输配电平均价格比现行的购销差价低近1%，32个省级电网允许收入减少约480亿元。

第三个亮点是推动市场。随着输配电价格的改革，不仅要建立独立的输配电价格体系，还要降低成本，降低企业用电成本。另一个目的是推进市场化进程，这有利于市场交易。也就是说，用户和企业通过市场直接相遇，多买多卖，形成竞争格局，通过市场可以形成有竞争力的价格，这将更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

张说，我国输配电价格改革已经顺利完成并取得初步成效。下一步还有很多工作要做:

一是开展跨省区电网输配电价格核查。省级电网输配电价格核定后，西电东送等跨省、跨地区的特殊输电项目的输电价格应重新核定。我们已经部署了具体的计算工作。在进一步明确区域电网与省级电网关系的基础上，合理验证区域电网输配电价格水平。进一步将输配电价格向垂直方向改革

二是研究制定电网和新增配电网的价格形成机制。随着增量分销网络的有序开放和鼓励社会资本投资、建设和运营增量分销网络，国家发展和改革委员会(NDRC)正在组织各方面研究制定新分销网络分销价格形成机制的措施。如果跨省跨地区、区域电网、地方电网和增量配电网的价格改革完成，整个输配电价格改革将基本完成。

第三，妥善处理交叉补贴问题。目前，不同用户和不同地区之间存在不同程度的政策交叉补贴。虽然住宅用户实行阶梯价格，但他们仍然是最低的，享受工商用户的价格补贴。这就是为什么中国的工业和商业用电水平很高。现在在一些偏远的农村地区，电网作为一个中央企业，通过区域间的援助来补贴偏远农村地区的电价，这是一种处理交叉补贴的方式。

第四，要做好监管周期的转换。深圳和孟茜在2014年启动了输配电价格改革试点。三年是一个周期，第一个监管周期将于2017年底到期；在2015年扩大的首批五个试点省份中，输配电价格改革的第一个监管周期也将于2018年底到期。国家发展改革委将从今年起对试点省份输配电价格执行情况进行后评估，做好不同监管周期的衔接工作，为建立更加科学、规范、透明的输配电价格监管体系奠定坚实基础。