两部门关于实施深入推进提速降费、促进实体经济发展2017专项行动的意见

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工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会关于实施2017年进一步推进提速降费促进实体经济发展专项行动的意见

工业和信息化部联通[2017]82号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关企业:

宽带网络是国家战略性公共基础设施，对促进经济转型升级、社会进步和改善民生具有重要支撑作用。为落实党中央、国务院重大决策部署，践行创新、协同、绿色、开放、共享的发展理念，加快建设覆盖城乡、优质低价、服务便捷的高速畅通的宽带网络基础设施和服务体系，促进“互联网+”深入发展，加快数字经济发展， 不断巩固宽带网络在经济社会发展中的战略性公共基础设施地位，使企业普遍受益，群众普遍受益。 决定组织实施深入推进提速工作，现就相关工作提出如下意见:

一是加大电信基础设施投资，建设高速畅通的网络

一、继续推进高速宽带网络部署。鼓励企业加大投入，进一步推进高速宽带网络基础设施建设。进一步扩大光纤网络覆盖面，鼓励企业部署千兆光纤宽带网络，城区基本具备100兆以上的宽带接入能力。扩大4g网络覆盖的广度和深度，进一步消除覆盖盲区，加快运营商聚合等4g演进技术的部署，提升高速移动宽带网络的接入体验。继续开展5g技术研发的第二阶段测试。

(2)同步提高城域网和骨干网的能力。鼓励企业推广部署大容量传输网络技术，加快城域网和骨干网的扩容，增强节点处理能力，提高网络承载能力；积极引入部署软件定义网络(sdn)和网络功能虚拟化(nfv)等技术，增强网络智能调度能力，有效提升网络内的接入性能。

(3)不断提高网间和国际接入的性能。不断优化互联网骨干网络架构，扩大互联网网络之间的带宽。2017年，杭州、福州、贵阳桂安三个国家级互联网骨干直联点建设完成，网间互联带宽将扩大1000g，提高网间通信质量。加强协调合作，推进国际互联网出入口带宽拓展，稳步扩大基础电信企业与海外电信企业的直连网络规模，逐步提升国际互联网接入体验。鼓励企业满足“一带一路”的全球战略需求，加快海外网络、数据中心和内容分发节点的布局、优化和升级。

(4)着力提升互联网网站的服务能力。鼓励互联网企业提升网站服务能力和接入带宽保障，优化服务器策略配置。支持企业加快内容分发网络建设，推动内容分发功能向网络边缘延伸。引导企业将用户关注的热点内容推送到网络边缘节点，提升用户的访问体验。发布互联网企业接入绩效指标排名。

(5)继续扎实推进电信普遍服务试点。继续组织实施电信普遍服务试点，重点支持中西部省份、贫困地区和革命老区宽带建设。2017年，将部署3万个行政村(包括8000个贫困村)连接光纤。鼓励企业采用光纤接入、4g等技术手段，推动宽带网络向自然村延伸。

(6)加快ipv6在移动互联网中的端到端渗透。推动企业加大lte核心网、承载网、支撑系统等的升级力度。，网络的所有链路都具有ipv6承载能力和开放的相关功能；基础电信企业在主要自营业务系统中全力支持ipv6，引导移动智能终端和移动互联网应用支持ipv6协议，推动ipv6在lte网络中的端到端渗透。继续推进ipv6在物联网、工业互联网、汽车联网等领域的应用。

二是深入挖掘宽带网络降费潜力，推动宽带普及

(七)激发市场竞争的活力。及时发布移动转售业务正式商业意见，加快移动转售市场发展，进一步扩大宽带接入网业务试点范围，充分释放民间资本创新活力。加强对手机转售业务批发价格的指导，加强服务质量和实名制监管。推动普及通用手机标准。研究推进全国不同基础电信企业间不同网络漫游试点，提高全国特别是偏远地区的网络覆盖水平。

(八)促进关税水平下降。支持基础电信企业全面取消手机国内长途和漫游费用；大幅降低“双创新”基地、中小企业互联网专线接入价格水平，帮助大众创业创新。支持基础电信企业共同努力，增加与境外电信企业的国际结算价格谈判，不断降低国际长途电话资费水平。鼓励企业进一步简化关税计划，优化包装设计。

(9)推广高速宽带应用。推动光纤宽带用户和4g用户在各地的普及，积极推进宽带在教育、医疗、养老、交通和社会管理领域的创新应用和普及。到2017年底，全国固定宽带家庭普及率将达到63%，移动宽带用户普及率将达到75%。超过85%的固定宽带用户将使用20mbps以上的宽带接入服务，超过50%的用户将使用50mbps以上的宽带接入服务。

(十)帮助扶贫工作。协调推进电信普遍服务试点与网络扶贫任务、扶贫计划等任务的有效衔接，促进农村光纤宽带和4g网络建设与公共服务信息化、农村电子商务、智能农业(000816、诊断单元)、返乡创业工作的协调发展。鼓励企业为贫困群体推出有针对性的优惠方案。

第三，鼓励宽带应用整合创新，加快经济转型升级

(十一)加快蜂窝物联网的商业推广。面对蜂窝物联网的应用需求，鼓励企业加快光纤宽带、lte增强等宽带网络基础设施的技术改造，扩大低延迟、高可靠性、广覆盖的蜂窝物联网部署规模，加快窄带物联网的商业化进程。拓展蜂窝物联网在工业互联网、城市公共服务和管理领域的应用，支持智能工厂、智能联网汽车等创新形式的发展。

(十二)提升“双创新”服务能力。引导基础电信企业优化产业集群区光纤宽带和4g网络深度覆盖，加大对中创空机房、孵化器等场所的支持力度，全面加快“双创”基地宽带接入。支持大型互联网企业和基础电信企业搭建中小企业“双创新”服务平台，开辟网络平台等优势资源，降低中小企业和企业家创业成本，帮助发展“互联网加”和“双创新”。

第四，优化加减速政策环境，确保行业健康发展

(13)改善政策支持。进一步优化电信业务行政审批流程，提高审批效率。推动地方政府将通信基础设施专项规划纳入城市总体规划和控制性详细规划，落实新建住宅光纤到户国家标准要求，加强既有建筑fttp设施设备共建共享，进一步推进宽带接入“最后一公里”问题解决，逐步建立企业平等协商、公平接入机制，保障用户自由选择使用宽带服务。鼓励地方政府进一步加强宽带网络基础设施保护，开放各类公共设施，为宽带网络设施建设创造便利条件。继续优化电信企业考核，鼓励企业进一步实施提速降费。

(14)加强市场监管。实施信息通信市场“护航计划”，推进企业信用体系建设。严厉打击不达标宽带接入率、窃取用户流量、强制捆绑销售等违法违规行为，查处无照经营、超范围经营、分租转卖等非法经营行为，规范宽带接入产品业务推广、上行速率配置标准和服务协议。完善市场竞争规则，协调处理基础电信企业与互联网企业在重点和热点领域的竞争纠纷，维护公平有序的市场秩序。

(十五)加强信息披露。地方通信监管部门和基础电信企业应及时披露年度提速和减费目标、工作措施和完成进度，并接受社会监督。支持行业联盟等第三方组织开展网络速度和网络质量监控，发布宽带普及率、宽带速度和互联网网站性能排名。督促电信企业在官方网站醒目位置设立资费区，及时公布和更新业务资费，加强对电信资费水平的监控，及时公布国际排名。完善技术手段，及时公布电信普遍服务试点工作进展。

(十六)加强监督检查。基础电信企业定期对公司提速降费措施的落实情况进行自查，并及时上报相关信息。各地通信监管部门要加强对本地区提速减费目标任务完成情况的监督检查。工业和信息化部会同有关部门组成专项检查组，开展重点专项检查，加强对电信普遍服务试点的指导、监督和检查，确保年度建设目标完成。

(十七)做好宣传工作。工业和信息化部、地方通信管理局和企业要宣传提速减费工作的进展和成效，接受舆论监督，及时发现和解决问题，主动答疑解惑，积极应对社会关注热点，营造良好的舆论氛围。

[我要纠正错误]主编:韩