发改委：下半年集中力量实施好国企、金融等重点领域改革

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中国证券报(记者刘力量)国家发展和改革委员会15日发布文件指出，下半年，要重点出台新的改革措施，以强大的牵引力，实施现有的改革计划，并把关键措施推出全身，重点实施国有企业、重点行业、财税等重点领域的改革， 注重各项改革的协调，充分发挥改革的整体效应，用改革的方法解决经济社会发展中的问题。

国家发展和改革委员会指出，随着各项经济体制改革措施的出台和实施，经济社会发展的改革动力不断显现。国内经营环境明显改善，制度交易成本降低，社会投资和创业积极性得到有效激发，市场主体活力和经济发展内生动力不断增强，保持经济运行稳定的进程得到推进。

就供应方结构改革而言，生产能力被有效削减，重点是钢铁和煤炭。上半年，全国工业生产能力利用率为76.4%，同比增长3.4个百分点。为了适应农业转移人口的城市化，推进以人为本的新型城市化，房地产去库存得到了推广。今年上半年，商品房销售面积同比增长16.1%，商品房销售面积同比下降9.6%。以降低企业杠杆率为去杠杆化的重中之重，市场化债转股稳步实施。5月末，规模以上工业企业资产负债率同比下降0.7个百分点。采取多种措施降低成本，出台减税、减费等措施，降低“五险一金”的缴费比例，预计今年企业负担将减轻1万多亿元。准确补缺，完善工作机制，加大薄弱环节投入。上半年，生态环境保护、水利、交通、教育投入分别增长46%、17.5%、14.7%和17.8%，明显高于同期固定资产投资增速。

国有企业改革方面，国有企业改革“1+n”顶层设计基本形成，十项改革试点全面启动。我们继续推动国有企业保持健康，提高质量和效率。前五个月，中央企业减少法人3014人，集中力量剥离社会职能，解决历史遗留问题。中央企业“三资一业”分离交接总体完成进度超过50%。为加快完善现代企业制度，83家中央企业建立了规范的董事会，并在中央企业二、三级企业广泛推行了经理和职业经理人市场化选拔制度。国有企业混合所有制改革稳步推进，在中央企业层面开展了两批试点。电力体制改革加快，售电侧市场竞争机制初步建立，电力市场化交易已初具规模。上半年，市场交易合同规模超过4900亿千瓦时，企业能耗成本降低约230亿元。盐业体制改革全面推进。油气体制改革总体规划出台。

财税金融改革方面，全面推进营地改革成效显著。截至今年4月底，税负减轻且持平的纳税人占98.7%，全年减税规模约7000亿元；有序推进民营银行发展。截至5月底，民营银行总资产为2023.33亿元，同比增长74.7%。深化多层次资本市场改革，修复股票市场融资功能，推进新股发行规范化，加快完善上市公司监管体系。为加强新三板体系建设，截至6月底，新三板市场上市公司总数达到11314家，规范了区域股票市场发展，有效拓宽了中小企业融资渠道。内地和香港的债券市场是相互关联的。

NDRC认为，总体而言，体制机制创新有效改善了市场环境，提高了资源配置效率，促进了新产业、新业态、新模式和新产品的蓬勃发展，为新常态下的结构转型提供了新的动力，加快了经济结构优化升级的步伐。