人民日报：对华贸易战 损人不利己

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美国总统特朗普签署了一份备忘录，指示美国贸易代表决定是否对所谓的“中国的不公平贸易做法”展开调查。专家指出，这虽然不是美中贸易战的“发令枪”，但相当于喊“准备”。人们普遍指出，贸易战不仅会损害中美两国的利益，还会导致双方关系紧张，并会进一步损害美国的国际形象。然而，专家们也发现，特朗普政府的态度越来越谨慎。

“这只是开始。”

据美国有线电视新闻网报道，当地时间14日，美国总统特朗普在白宫签署备忘录，指示美国贸易代表决定是否对所谓的“中国不公平贸易行为”展开调查。调查的内容包括中国在美国涉嫌侵犯知识产权以及相关的强迫美国企业转让技术的指控。调查是基于1974年美国贸易法案第301条。该条款授权美国贸易代表对其他国家不合理或不公平的贸易行为进行调查，并在调查后建议美国总统实施单边制裁，如提高关税。

据商务部国际市场研究所副所长白明介绍，“301号法案是上世纪冷战时期诞生的单边主义法律工具，1995年世贸组织成立后几乎销声匿迹。”美国上一次大规模使用‘301调查’是在20世纪80年代的美日贸易争端期间。”

“这是一个重大举措。”Cnn援引特朗普的话说，“这只是开始。我们将保护我们的工人。”

《华尔街日报》报道称，这释放了一个信号，即特朗普政府对中国的贸易政策变得强硬。这是特朗普政府针对中国的首次重大贸易行动。

英国《金融时报》网站报道称，这一举措与特朗普在去年总统竞选期间威胁对中国征收的45%综合关税相去甚远。然而，这发出了采取更强硬立场的信号。曾为里根政府工作的莱特·希斯是特朗普内阁中反对中国的鹰派人物之一。这一举动可能导致美国在一年内对出口到美国的中国商品征收关税和其他限制。许多人认为这可能是世界两大经济体之间贸易战的第一步。

然而，特朗普的国家安全顾问赫伯特·雷蒙德·麦克马斯特在接受美国全国广播公司采访时表示，美国无意挑起贸易冲突。“关键不是‘惩罚’，而是有效的竞争，这需要公平互利的经贸关系，不仅是在中国，也是在所有国家。”他说。

凌驾于国际法之上，伤害他人，造福他人

“今年3月，特朗普政府指示相关人员重新评估美国与所有国家的经贸关系。中国的备忘录应该是这次评估后的措施。”中国当代国际关系研究所研究员陈凤英在接受本报采访时表示，“特朗普政府的贸易政策非常明确，其目标之一就是改变所谓的贸易失衡。”

正如特朗普在签署备忘录时所说:“我们将在竞选期间履行我们的承诺。”根据美国商务部公布的数据，去年美国对华商品贸易逆差为3470亿美元，占总逆差的47%。在2016年美国总统选举期间，特朗普多次抨击美中之间的高贸易逆差，并承诺如果他当选，将发起快速反击，从征收跨境关税到将中国列为“汇率操纵国”。

然而，特朗普政府的举动引起了很多质疑。

据英国《金融时报》报道，如果中美之间的贸易摩擦升级，连锁反应将是两家公司都难以在对方国家开展业务。特别是，对于在中国投资了大量资金的美国公司来说，这显然不是好消息。双方的商界都在努力防止贸易战的爆发。"没有人知道这种连锁反应会产生什么样的不良后果。"。

俄罗斯《视点》网站报道援引美国专家谢尔盖·克斯特亚耶夫(Sergei Kostyayev)的话说:“提高中国商品的关税和限制中国在美国的投资是对空霍尔的威胁，特朗普不会付诸实施。”如果美国真的实施有关措施，最终受害的不是中国，而是美国的经济利益。

此外，如果“301调查”真的展开，美国的国际形象也会受损。

长期以来，301条款的使用已经成为美国处理所谓中美贸易不平衡的工具。第301条调查允许美国政府在没有世界贸易组织授权的情况下采取相关措施。近年来，该条款主要适用于知识产权保护的特殊修改。美国巴克内尔大学(Bucknell University)政治学与国际关系学教授朱志群认为，如果美国对中国展开“301调查”，将把国内法置于国际法之上，“这将进一步损害美国的国际形象。”

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的高级研究员查德布朗(Chad Brown)也认为，特朗普对中国发起的“301调查”以及使用一项过时的美国贸易法条款将耗资巨大，只会让美中贸易形势恶化。此外，自特朗普上任以来，他采取了一系列措施来破坏基于规则的贸易承诺，并努力建立数十年的国际合作，而启动“301调查”则提供了更多“燃料”。

仔细量一下尺寸

然而，必须指出，特朗普签署备忘录并不意味着与中国的贸易战已经开始。

据瑞士“新苏黎世新闻”网站报道，美国官员没有透露对贸易代表的初步调查将持续多久，以及调查程序结束后可能对中国采取哪些具体措施。然而，这项调查可能需要一年时间。调查还可能导致美国在世贸组织框架下采取行动。然而，根据之前的301条款调查，中国和美国更有可能通过谈判达成解决方案，而不是单方面征收惩罚性关税、诉诸世贸组织或采取类似措施。

乔治梅森大学客座讲师、华盛顿国际贸易圈资深律师斯蒂芬·克莱斯科夫(Stephen Kleskoff)强调，这只是特朗普政府的一种谈判手段，目的是在未来中美谈判中利用威胁获取更多要价。

“与竞选相比，特朗普对中国的态度软化了很多。”陈凤英说:“这表明特朗普政府重视中国，也反映了中国的影响力。”

Cnn援引专家的话说，备忘录的措辞相当温和。此外，特朗普没有要求莱特·荷泽开始调查，而是指示他决定是否有必要开始调查。美国外交关系委员会(relations Committee)的高级研究员爱德华奥尔登(Edward Alden)表示:“对于一个自称采取强硬贸易立场的政府来说，特朗普政府采取的措施非常小。”

《纽约时报》网站报道还指出，特朗普政府有望直接发起调查。特朗普政府在此次申请调查中增加了中间步骤，这可能让双方有机会在调查开始前就某种交易进行谈判。因此，备忘录的签署反映出美国政府采取了更加谨慎的态度。

《华尔街日报》指出，针对中国的最新调查也标志着特朗普政府处理贸易政策的一个重大变化，这意味着一种更有组织、更有分寸的处理贸易政策的新方式可能正在形成。特朗普之前的贸易威胁主张立即采取行动，而没有事先与利益相关者进行广泛沟通，这引起了商界和立法者的广泛怀疑。

“从签署备忘录到决定是否启动‘301调查’可能需要一年时间。今年，中美之间将进行对话和谈判。很难说一年后会发生什么。事实上，归根结底，美国仍然奉行‘胡萝卜+大棒’的政策。”陈凤英说，“这份备忘录可以说是特朗普政府叫嚣的‘准备’，而不是贸易战的‘第一枪’。”双方仍有放松调整的空间。”