推动著作权法深入实施 助力建设知识产权强国

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本报记者李海南

全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨28日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上作了《全国人民代表大会常务委员会关于实施〈中华人民共和国著作权法〉的执法检查组报告》(以下简称《报告》)，指出自1991年著作权法实施以来， 中国版权意识明显增强，版权工作法制化水平提高，取得显著成效。 他还指出，著作权法的实施虽然取得了很大成绩，但仍存在一些亟待解决的问题。

王晨说，创新驱动发展战略的深入实施和社会主义文化强国建设，对版权工作提出了新的更高的要求。各级政府、有关部门和司法机关应采取新措施、新行动，进一步推动著作权法的深入实施，为把我国建设成为知识产权强国做出更大贡献。

存在的问题引起注意

版权不仅是一项重要的知识产权，也是科技创新和文化繁荣的重要推动力。报告指出，版权法是知识产权、文化和科学领域的一部重要法律。全面深入地实施著作权法，对于维护作者的合法权益、激发人民的创造精神、促进作品的创作、使用和传播具有重要意义，是促进文化繁荣、科技进步和经济发展的重要举措。

自1991年《著作权法》实施以来，著作权意识明显增强，著作权作品的法制化水平有所提高，取得了显著成效。王晨介绍，包括加强配套制度建设和不断完善著作权法律规范体系；促进版权的创造和应用，版权产业将蓬勃发展；严厉打击侵权盗版，版权保护形势明显好转；积极探索和实践，逐步深化版权管理体制改革；认真做好服务工作，逐步建立版权社会服务体系，是各级政府、有关部门和司法机关依法推进版权创造、应用、保护、管理和服务的伟大工作。

尽管著作权法的实施取得了巨大的成就，但仍存在一些亟待解决的问题。王晨说道。据报道，目前存在的问题主要表现在以下几个方面:一是版权意识有待进一步加强。二是版权作品的质量和应用能力有待提高。第三，行政执法存在薄弱环节。第四，需要进一步加强司法保护。第五，版权社会服务存在缺陷。

其中，仍有一些地方对版权作品有片面的理解。王晨说，一些地方对版权工作的认识存在片面性，认为这只是文化工作者和文学工作者的事情，没有充分认识到版权在促进经济社会发展和建设创新型国家中的重要作用，或者简单地将版权保护等同于查处侵权和盗版，没有树立起促进版权创作、应用、保护、管理和服务的整体观念。

此外，一些地方和部门对版权管理重视不够，应对思路混乱，不作为、慢作为的现象依然存在。王晨指出，有些地方行政管理与司法保护脱节，有些部门不积极、不及时地将案件移送司法机关，导致司法机关无法继续查处相关案件。

我国版权社会服务体系建设起步较晚，基础薄弱，在很多方面不能满足版权工作的实际需要。王晨说，例如，版权登记机构尚未实现全国联网；相关行业协会在加强行业自律、引导行业健康有序发展方面的作用没有得到充分发挥；著作权集体管理制度有待完善；版权中介服务业发展缓慢，缺乏必要的从业人员资格认证和业务培训；区域发展不平衡，东西部差距明显。西部一些省份目前还没有版权中介服务机构。

推进著作权法进一步实施的六点建议

王晨说，创新驱动发展战略的深入实施和社会主义文化强国建设，对版权工作提出了新的更高的要求。各级政府、有关部门和司法机关要采取新措施、新行动，进一步推动著作权法的深入实施，为中国建设知识产权强国做出更大贡献。为此，报告明确提出以下六点建议，以促进著作权法的进一步实施。

一是在继续实施中广泛宣传普法，增强全社会的版权意识。二是版权创作和应用水平全面提升，促进版权产业健康发展。第三，加强执法，实施更严格的版权保护。第四，完善版权管理制度和机制，努力实现社会共治。第五，提高质量和效率，全面加强版权社会服务体系建设。第六，抓紧修改著作权法。

其中，今后如何严格执法关系到著作权法的有效实施。王晨表示，各级政府要进一步加强对著作权执法的领导，建立和完善跨部门、跨地区的执法合作机制，定期讨论相关工作，积极推进基层执法队伍和执法能力建设。版权执法部门要进一步改进执法方式，提高执法的专业化、信息化和规范化水平，依法严惩侵权盗版行为。

报告要求，一是要把日常监管和专项整治结合起来，重点打击重复侵权、恶意侵权和大规模侵权。第二，推进区域间执法合作，建立盗版产品来源和销售地信息收集和共享工作机制，全面打击盗版产品的生产、流通和销售。第三，建立和完善执法部门与司法机关之间的信息共享、案件通报和案件移送制度，完善案件移送标准和程序，形成行政执法和刑事司法的合力，重点打击连锁和产业化犯罪网络。第四，研究将故意侵权纳入企业和个人信用记录，推动建立版权领域失信信用评估和惩戒机制。五是完善投诉举报和群众快速反应机制，提高打击侵权盗版工作效率。

为应对互联网背景下的版权侵权情况，报告还提出进一步加强对作品网络传播的监管，继续实施王剑等专项整治行动，扩大监管范围，对云存储空室、电子商务平台、智能移动终端第三方应用、即时通讯工具公共账户进行有效监管；充分利用云计算、大数据、移动互联网等技术创新监管手段，提高网络监管的主动性、有效性和准确性；定期公布版权保护预警名单，加强对重点作品网络传播的监控。执法部门要加强与网络服务提供商的沟通与合作，建立违法信息通报等工作机制，督促电子商务平台企业加强对平台运营商的监管。