印花税征管应加强部门配合

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印花税是在经济活动和经济交往中，对设立和领取合法有效凭证的行为所征收的一种税收，它是以在应税凭证上使用印花税作为纳税标志而命名的。它的特点是覆盖面广、税率低、税负轻、征收程序简单。由于印花税列举了征收的税种，在实际征收管理中也存在很多问题，如税目繁多、税率计算复杂、政策过时等。其政策效果很容易受到征管能力的影响。笔者认为应从以下几个方面加强印花税的征收和管理。

加强政策宣传，提高纳税人依法纳税意识。对于印花税知识，应结合税法宣传进行专题宣传，同时要把握重点。对于签约频繁、业务量大的单位，应采取现场咨询的政策，树立优质服务的良好形象，提高纳税人依法纳税的意识。

完善税收制度，提高征管效率。首先，建议扩大印花税征收管理范围，将经济活动过程中产生的所有经济凭证纳入征收管理范围，体现了征收财政收入和普遍征收印花税的立法原则。二是本着简化税制、方便征管、方便纳税人的原则，统一印花税的税目和税率，将所有具有契约性质的经济凭证统一为一个税目和税率，便于实际操作。第三，在《印花税暂行条例》中，工商局、国土资源局和房屋委员会等发证单位被明确认定为扣缴义务人，并利用这些部门的优势加强对喷泉的管理。

加强部门合作，加强源头控制。一是税务机关要加强与银行、保险、工商、房地产管理等相关部门的沟通协调，建立定期信息交流系统，实现相关信息共享，充分获取各类涉税信息，及时掌握印花税税源信息，构建全面的税收管理机制。可以委托银行、保险、工商、房地产管理等有关部门对贷款合同、财产保险合同、权利许可证、产权转让文件和建设工程合同征收印花税。二是建立印花税基础数据库，包括不同行业和不同家庭的印花税纳税信息，确定科学的印花税评估方法或模型，及时合理地做好印花税征收管理工作。第三，印花税核定时，应对纳税人的印花税缴纳情况、主营业务收入和按行业签订的应税合同进行统计和计算，评估各行业的印花税缴纳情况和税负水平，确定本地区不同行业的应税凭证核定标准。

加强风险管理，建立长效机制。研究构建印花税风险管理指标体系，加强印花税管理风险点的识别、监控、预警和处理。要充分利用税收征管系统中的现有信息、第三方信息等资源，将已缴纳印花税的纳税人信息与相应的业务账簿、权利和许可证、应税合同的应税金额进行对比；将纳税人的主营业务收入与核定的应纳税额进行对比，如有疑问，应及时进行风险推送核实，做好风险应对和处置工作，并采取针对性措施化解各类风险。

加大对逃税的惩罚力度。印花税由纳税人自行缴纳，税率较低，应督促纳税人依法纳税，增强纳税意识。笔者建议税务机关将印花税纳税人与其他纳税人分开，建立“黑名单”制度，并定期向银行公布，以真正降低纳税人累犯的可能性。

(作者:江西省福州市地方税务局)