提升非洲输华农产品质量

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非洲作为世界经济最不发达的地区，地域辽阔，资源丰富，人口众多。农产品是非洲的重要出口产品。近年来，非洲农产品对华出口贸易加快，极大地促进了非洲农业的发展，提高了当地农民的生活水平。然而，非洲的基础设施落后，农业生产水平低。从非洲出口到中国的食用农产品存在质量安全隐患。因此，加强对从非洲出口到中国的食用农产品的质量安全管理，对于促进中非贸易发展、造福中非人民具有重要意义。

非农产品进口增长迅速

作为农产品消费大国，中非农业资源互补性强。自2005年以来，中国政府对来自非洲几个不发达国家的4000多种进口商品实行零关税待遇，对非洲国家的出口贸易产生了积极影响。从非洲出口的食用农产品主要有芝麻、花生、腰果、咖啡豆、调味料等。

芝麻是出口到中国的非洲食用农产品中最大的品种。其中，西非的尼日利亚、尼日尔、布基纳法索、多哥、马里和塞内加尔、东非的坦桑尼亚、莫桑比克和乌干达的芝麻生产发展迅速。据报道，非洲国家的芝麻产量从1994/95年的40万吨增加到2016/17年的至少150万吨。非洲已经成为世界上芝麻生产唯一增长最快的地区。其中，埃塞俄比亚芝麻产量已超过中国和缅甸，成为世界芝麻生产的重要新兴国家。

自2005年1月1日起，中国对非洲最不发达国家出口的芝麻实行零关税政策，从非洲国家进口的芝麻数量迅速增加。据中国海关统计，2005年，中国进口了15.4万吨芝麻。从非洲进口的芝麻占中国芝麻进口总量的85%，几乎全部来自埃塞俄比亚、苏丹和坦桑尼亚，并且高度依赖埃塞俄比亚。

埃塞俄比亚已成为中国进口芝麻的最大来源。2006年，中国从埃塞俄比亚进口13.5万吨芝麻，占中国26.4万吨芝麻进口的51.1%；2009年，中国从埃塞俄比亚进口了14万吨芝麻，占中国进口总量30.6万吨的45.8%；2015年，中国从埃塞俄比亚进口了18.7万吨芝麻，占中国进口总量80.6万吨的23.2%。尽管近年来埃塞俄比亚芝麻在中国芝麻进口中的份额有所下降，但其供应量仍居中国芝麻进口来源国之首。

据有关方面初步统计，2016年中国进口芝麻93.3万吨和9.59亿美元，其中非洲进口90.4万吨和9.3亿美元，占中国进口总额的96.9%，埃塞俄比亚进口30.4万吨和3.28亿美元，分别占非洲进口总额的33.6%和35.3%。

2017年1-7月，中国进口芝麻45.9万吨，4.6亿美元，其中44.3万吨和4.4亿美元来自非洲，占中国进口总额的96.5%。其中，从埃塞俄比亚进口芝麻13.1万吨，分别占非洲进口总量的29.6%和34.8%。

质量安全隐患

在中国从非洲进口食用农产品快速增长的同时，一些农产品质量安全隐患暴露出来。植物检疫证书签发不规范——一些非洲国家签发的植物检疫证书不规范，其特点是信息不完整或不正确，如缺少特定产品的拉丁学名，缺少消毒和/或消毒处理的相关内容；未经授权的更改或删除。一些国家的大多数植物检疫证书都是手写的，但有些难以辨认，而且没有按要求使用大写字母。同一个国家的一些国家将签发许多不同版本的植物检疫证书，这将在实际工作中造成麻烦。

磷化铝熏蒸剂残留问题突出——许多非洲国家的芝麻和花生都用磷化铝熏蒸，一般采用“船熏”的方法，熏蒸剂随机用牛皮纸、棉布、麻布袋甚至报纸包装，有些产品甚至直接暴露在容器门口堆放。其中，熏蒸剂残留对环境、人民和食品安全构成威胁。

安全和健康挑战——安全和健康问题主要集中在花生和芝麻等油料品种上，而花生问题更为严重。自2015年以来，山东口岸共检测到13批不合格花生，共计2701.05吨，均为黄曲霉毒素b1超标。从非洲进口的芝麻中有三批黄曲霉毒素b1或重金属铅超标，总量为704.66吨。两批共82.39吨带壳腰果严重发霉，失去食用价值。

植物检疫性有害生物——非洲农业生产方式原始，农产品加工方式粗放，缺乏有效的有害生物控制措施。中国截获了五次从非洲进口的假高粱，一种检疫有害杂草，并多次从进口的花生、芝麻和带壳腰果中检测到活的昆虫。

恶意短重欺诈——芝麻作为一种具有较高经济价值的初级食用农产品，平均进口价格为1000美元/吨。短重给国内相关进口企业造成了巨大损失。在进口检验中，发现了许多非进口芝麻的恶意短重现象，部分短重率高达5.56%。2009年，非法商人携带18吨海沙作为芝麻种子进入中国。2015年，一个从非洲进口的集装箱装满了所有的建筑灰砖。

加强检验检疫监管

为保证中非农产品贸易的健康发展，建议加强检验检疫监管。

加强中非在农产品安全管理方面的政府间交流与合作。及时向非洲相关地区政府报告非洲对华出口农产品存在的问题，要求非洲相关地区加强对中国出口食用农产品的质量安全管理，特别是装运前的管理和控制。必要时，我国有关部门可以组织和邀请有关非洲地区的政府官员来华，了解中国对华出口农产品的安全管理情况和非洲农产品存在的安全问题，加深他们的感性认识，并对这些官员进行培训，指导他们加强出口前的安全控制，以避免质量安全问题的发生。这不仅可以保证对华出口农产品贸易持续健康发展，也有助于更好地满足中国对非洲特色食用农产品的需求，加深中非友谊。

严格的文件审查和检验检疫。严格审查进口食用农产品所附的植物检疫证书，详细列出证书中存在的问题，并将标准要求传递给外国托运人，要求他们规范认证，并消除无效或欺诈性证书。加强一线业务培训，强化风险意识和责任意识，严格开展非洲农产品现场检疫，及时按规定处理检疫性有害生物。对多次发现安全卫生项目不合格、重量不足、以次充好等问题的产品发货人予以高度关注，将其列入黑名单，对其进口产品进行重点检查，加大抽查检验力度，坚决杜绝问题。

做好磷化铝残留的监管工作。容器检验前，必须用毒物检测仪检测容器中磷化氢的浓度，开箱后才能进行检验，以保证人员的健康和安全。同时，熏蒸剂残留的监管和处理被视为芝麻、花生等货物入境检验检疫的内容之一。进口货物的代理人、托运人、仓库管理人员或检验区工作人员必须合理、妥善地处理集装箱内的磷化铝残留物，以确保安全。

加强风险分析和源头监管。加强风险分析，分类进行风险评估，将黄曲霉毒素b1列为花生、芝麻等进口油料作物的重点检验项目，实施重点监控，有效利用检测资源，确保“准确、快速检验”。建议对出口中国的食用农产品国家(地区)食品安全管理体系的完整性和有效性进行评估和检验。如果风险可控，食品出口国(地区)的食品安全责任可以通过签订协议等形式确定。必要时，对出口到中国的食用农产品生产企业进行登记管理，督促非洲出口企业履行对出口到中国的食用农产品质量安全责任，确保出口到中国的食用农产品质量安全。

加强政府间合作。我们将通过各种渠道向非洲提供物质、技术和人力资源援助，帮助非洲国家逐步提高食用农产品的产量和质量。加强对话与沟通，邀请非洲相关专家学者通过中非农业贸易政策论坛或研讨会等多种形式深入探讨相关问题，达成共识。