深圳海关货物通关时间压缩三分之一

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企业“一次申报”、“一网不离”、“任何窗口一体化办理”、“相关企业远程面对面咨询”、“集约化+智能化”监管服务模式...

深圳海关秉承“消除复杂性、简化手续”的理念，全力打造更高层次的商业环境，推动贸易自由化和便利化。数据显示，今年1月至9月，深圳海关进出口货物平均通关时间同比缩短1/3。企业通关和办事能力全面提升，盈利意识进一步增强。

据悉，去年底以来，深圳海关全面推进了“两个建设、四个改革”业务的综合改革，包括建立网上服务大厅和业务运行监控平台，实施通关、贸易增长、监管和后续业务的集约化管理，实施快件监管改革、旅行检查监管模式改革、特殊监管区域综合改革、监管站标准化等。“除了让企业降低成本和提高效率，最大的红利还在于使用整合概念和互联网思维，全面提升企业通关和工作的用户体验。”深圳海关改革办公室主任王对记者表示:“这是落实中央精神，按照海关总署部署解决通关问题，优化经营环境的重要举措。”

流程更加简化:“一次性申报，分步处置”集中审核和还原

自7月1日起，通关一体化在全国范围内实施，通关环节“瘦身”。实行“一次申报，分步处置”，做到先发货。在货物放行前，海关只对货物名称、禁止类别等准入属性进行分析和验证，而税务涉及的货物分类、价格和原产地在货物放行后进行分步处置。大大减少企业货物停留在港口、码头和车站的时间。此外，海关的税收征管方式也发生了很大变化。过去是企业申报税收和筛选海关票证。改革后，企业自行纳税，海关分批收核，进一步提高了整体通关效率。

在全国通关一体化改革的背景下，原本在各海关分发的纸质订单、单证审核等通关服务集中在深圳海关的一个站点。“中心托管、现场合作”的运作模式将实现统一执法，同时简化程序和处理要求。

加拿大贸易审计的集中改革也采用了“中心托管、现场协作”的模式。改革后，加拿大贸易业务的经营环节从7个减少到4个，个体业务的处理时间减少了70%以上。然而，后续的集中监督改革可以避免重复和多头工厂审计，并使外地业务更加标准化和透明。改革后，审核操作的指令流转时间从21.9天大幅减少到1.5天，审核中简化了15个手工审批流转环节。

8月14日，惠州魏健线路板工业有限公司通过国际贸易“单一窗口”国家标准版系统向惠州口岸海关和检验检疫部门申报进口一台价值约200万元的复膜机。这是深圳海关首次成功办理进口业务，并通过国际贸易“单一窗口”国家标准版系统申报。“单一窗口”将有效解决协同监管的不足，促进港口部门的一体化运作，使申请人能够向所有港口管理部门一次性申报，各部门共享信息和数据，实施职能管理，反馈执法结果。

“互联网+”和“一体化”带来企业通关的新体验

在新开发的深圳海关网上服务大厅的客户端，记者看到，税收征管、贸易保税、通关、企业管理等8大类91个服务项目在网上一站解决。报关员可以在深圳海关网上服务大厅通过“点击投标-填写表格-上传信息”三个步骤，不出家门就可以顺利办理业务，预计来回行程约5.8万人次。在新的政府服务模式下，企业不需要打印纸质材料或跑到现场，审计进度和结果可以一目了然地实时查看。

与线上工作相匹配的“一体化”模式也给企业带来了线下工作的新体验。据了解，在“一体化”模式下，每个深圳地区都隶属于海关一个专门的综合业务部门，负责接受商务投标。“如果你还想去现场办理业务，企业可以在附近任何一个海关网点办理业务，不受业务范围和行政区划的限制。简而言之，这是公司感到方便的地方。”文锦渡海关综合业务科的关员说:“各类业务被综合业务科受理后，统一分配到相应的业务单元，根据企业的需要，通过网上、窗口、快递等方式反馈给企业。”

此外，企业可以到海关相关企业新建的“远程面对面会议室”，通过视频与市民中心附近的深圳海关现场业务联系，进行评估等业务咨询，而不用去现场业务。目前，深圳海关已经办理了22票远程面对面业务。

更快的通关速度:执法控制“系统+技术”已经过时，“红灯”

本轮改革中的许多措施都有“化学反应”，这将加快通关速度。集中检查通关和加拿大贸易业务，集中使用人力资源，进一步提高了整体效率。据统计，改革后，海关地区人均营业量估计是原来平均水平的三倍，但平均营业时间增加了一倍多。

出口货物的申报有误，人们认为交货会延迟。然而，深圳海关提前放行，以便赶上预定的装运时间表。湖南省双峰县荣成鞋业有限公司的刘经理放下了心。原来深圳海关隶属于大鹏海关，经过检查和跟踪，实行“先放行后变更”，改变了以往报关表修改后货物必须放行的做法，使具有正规合法经营的企业能够快速解决小的报关错误，降低机构成本。

海关行政案件办理方式的改革也实现了“快速办理”。最初，海关缉私部门负责海关调查和签发的所有行政案件。改革后，将现场发现的违法事实清楚、情节轻微的简单案件和简易程序案件调整到海关业务现场处理，并立即进行调查。

在黄冈海关的检查现场，记者还看到，海关人员使用了移动个人检查设备、x光检查设备、实时记录和拍摄设备、检查操作和辅助系统等多种电子设备，实现了无纸化和信息化的检查操作。“检查正常货物所需时间更少，检查异常货物更准确，出入境环境更加公平透明。”据检查和海关官员介绍，集中检查和监督的改革实现了系统的智能化和快速化，超过80%的正常被检查货物可以在没有对应方的情况下当场办理手续。此外，深圳海关还加强了非侵入性检查，积极探索“以机代人”，提高了机器检查设备的使用效率，优先对适合机器检查的货物进行机器检查，并通过机器检查图像直接发布结果，通过一系列措施极大地提高了检查效率。今年8月，该海关机检和有机检验设备单位检验比例达到58.62%，机检无异常情况直接放行比例也超过40%。

在深圳海关的业务操作控制中心，大屏幕上跳动的数字和图表显示出深圳海关的繁忙。该视频幕墙实时监控数据和视频，是海关搭建的业务运行监控平台，用于实时掌握业务运行状况。平台通过“通关时限”指标，对单证验证、综合业务处理、检查等操作时限进行日常监控。“如果通关时限即将到期，系统会亮起黄色，如果通关时限已到期，系统会亮起红色。提醒我们及时干预。”深圳海关稽查处的海关官员介绍说。通关时限是海关监管工作的重点之一，也是落实海关总署“将通关时间缩短三分之一”决策部署的重要举措。

这种以“集约化”和“智能化”为关键词的海关“自我革命”，直接触及到海关的整体制度重构和流程再造，与工作效率的提高“背道而驰”，增强了人们的成就感。下一步，深圳海关将继续以问题为导向、以需求为导向，着力通过体制改革降低制度成本，提升海关监管服务水平，为深惠外贸经济长期可持续发展提供不竭动力。