提高行政效率 方便群众办事（会外连线）

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根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，具有类似职能的党政机关应合并或设在省、市、县。这会带来什么新变化？记者采访了中国政法大学法治研究所教授汪静波。

记者:你认为第19次全国代表大会报告中提出的“合并或同地办公”的针对性是什么？

汪静波:“合并设立或同地办公”的建议具有很强的现实针对性。目前，一些地方党政机关中存在着许多部门和职权重叠的现象。这种过分强调“条块分割”的组织形式，给管理带来了较高的协调成本，容易导致相互推诿和责任，同时也给群众带来不便，繁琐的论证和多重审批，在一定程度上降低了行政效率，给经济社会发展带来不利影响。

记者:那么，“合并或同地办公”在法治政府建设中可以发挥什么作用呢？

汪静波:对于法治政府的建设，“合并或同地办公”体现了提高政府工作效率的理念。特别是在网络时代，经济和社会发生了巨大的变化，对“规章”的管理越来越不适应日益全面发展的经济，需要通过改革来完善。

值得一提的是，各个部门的存在只是党委和政府职能之间的一种分工，最后是用来体现行政管理的整体效果的合作。因此，“合并或同地办公”有利于打破部门间概念上的利益分割格局，避免分工影响合作。

记者:在推进“合并或同地办公”的过程中，我们应该注意哪些问题？

汪静波:“合并机构或同地办公”应首先解决科学的组织设置问题。一方面，管理机构的建立需要适应行业特点和行业发展变化。例如，随着互联网等新技术的发展，一些经济领域日益一体化，这种混合状态的管理不适合单独监管，而应该实行综合监管。另一方面，行政管理的专业性也需要考虑。只有职能相似和重叠的部门才能合并或同地办公。专业性强或关联度低的部门不应合并。

其次，在法律制度上，要避免法律规定的主管部门与实际合并或同地办公的机构之间的不一致，这就要求相关法律法规要及时修订和完善。第三，在工作机制上，要及时解决“面与心不相容”和“人与物不相容”的问题，防止改革后人们戴着“帽子”走自己的路。

人民日报(2017年10月23日，第10版)