看合安高铁如何破解征拆难题?

本篇文章2214字，读完约6分钟

“在何安公司的大力推动下，地方各级政府在短短4个月内就主动完成了澳大利亚首都地区的所有征地拆迁任务。从去年12月22日开始正式建设至今，产值已达6.3亿元。”10月5日，项目党委书记王玉发在中铁四局合安高速铁路一标项目部对记者说。

征地拆迁一直是铁路建设的最大瓶颈。矛盾和纠纷层出不穷。拆除难度大、速度慢，阻碍了铁路工程建设的速度，由此引发的社会稳定问题受到广泛关注。作为安徽省第一条由省控股牵头的高速铁路，河安高速铁路通过提前规划、精心服务、依法推进征地拆迁工作，充分实现了铁路建设、地方政府、建设单位和征地拆迁对象之间的和谐共赢，在全线开工建设后4个月内基本完成了红线范围内的征地拆迁工作，在不到一年的时间内完成了98%以上的征地拆迁任务。

他们是如何达到如此快的征用和拆除速度的？

提前规划以“保姆式”服务促进拆迁

征地拆迁是铁路建设顺利进行的关键环节。"建设单位的效率不会受到土地供应和房屋拆迁的影响."据河安高速铁路有限公司董事长杨俊社介绍，在河安高速铁路建设之初，河安公司就对征地拆迁进行了全面规划，并确立了“保姆服务”的理念。

河安公司通过分析整个河安高速铁路项目的线路特点，在开工前对电力线路、管道、梁场位置、路基红线等方面进行了大量的调查，并提前开展了相关工作，为施工单位顺利进入现场进行作业铺平了道路。“例如，在电力线路方面，我们提前两个月引入了搬迁小组，准确掌握了影响施工的电力线路，提前与电力部门进行了协商，制定了预算和相关计划，并完成了搬迁程序。”杨军社说。

一般来说，项目建设临时用地一般由建设单位与当地政府协商解决。但是，在建设河安高速铁路的过程中，河安公司提前主动与当地政府就梁场和搅拌站的用地进行了充分协调，并出具了意向。施工单位一进入现场，就可以在短时间内基本获得临时用地，大大提高了施工效率。开工仅一个月后，中铁北京工程局何安四标成功地打好了第一根桩。“安徽投资集团作为何安公司的控股方，在多年的实践中形成了丰富的征地拆迁经验。有了这些经验，我们在准备阶段提前判断，提前介入，提前做好相关工作，取得了良好的效果。”何安公司副总经理刘磊说，例如在资金支付方面，何安公司提前计划，在第一时间将资金支付给省铁办，并协调省铁办和市铁办及时将资金支付给县铁办，使资金及时到位。

在项目建设过程中，何安公司除了前期充分规划和早期介入外，还实施了“保姆式”服务。据何安公司协调办公室主任唐世虎介绍，何安公司与建设单位和地方政府建立了协调机制，在征地拆迁集中阶段，每天都要与区县铁路部门进行反馈和协商。“我们成立了一个征地拆迁工作微信群，全行建设单位和地方政府的征地拆迁领导都在这个群里。我们要求施工单位及时上传影响施工的征地拆迁点，以便当地政府征地拆迁领导及时看到，推动工作。如果当地政府遇到不熟悉的政策和不明确的方向，我们也可以及时协调解决。”唐世虎说道。

得益于全面规划和“保姆式”服务，河安高速铁路全线征地拆迁工作很快启动，仅用4个月时间就基本完成了全线主要的征地拆迁工作。这种效率在中国铁路建设领域是前所未有的。

按照法律法规共同努力，使矛盾无形中消失

建设进度、投资控制、工程质量、安全生产、社会稳定、环境保护、廉政建设、技术管理、资源配置、文明工地等十大要素的系统化、集成化管理，是何安公司自成立以来所确立的管理理念。

做好征地拆迁工作对维护社会稳定具有重要意义。因此，何安公司遵循“十位一体”的原则，高度重视征地拆迁，从一开始就确立了遵守法律法规的原则。“在项目正式开工前，将向国土资源部申报第一批土地用途，并及时获得批准；就赔偿标准而言，是符合法律法规的，老百姓的意见很少。总的来说，他们非常合作和支持。”据刘磊介绍，在征地拆迁补偿标准方面，安徽的补偿标准基本符合现状。在实际实施中，除国家有明确规定外，贺安高速铁路均按市、县两级地方标准执行。

在安徽省委、省政府的高度重视下，安徽省发展和改革委员会铁路办公室也对河安高速铁路的征用和拆迁进行了周密安排，沿线地方政府积极出击，在法律和政策允许的范围内对提前搬迁的人员给予一定奖励，调动了居民征用和拆迁的积极性。“我们的标段是最早完成贺安高铁全线征地拆迁的标段。只花了3个月时间，当地政府的大力支持就发挥了重要作用。我们也积极回馈地方，参与地方扶贫和治安工作，相处得很好。”中铁北京局第四标段副总指挥邓旭刚说。

即使有不同意见，何安公司也在依法合规的基础上努力与地方政府协调，取得了很好的突破。

据中铁十七局何安三标党工委书记郭介绍，在高开挖段清台所需的土地被征用后，村干部与当地群众产生了很大的分歧。通过引入第三方评估机构，在平安公司和庐江县当地政府的大力支持和配合下，得到了顺利推广。

在化解个体矛盾的过程中，引入第三方评估机构已成为推进河安高速铁路征地拆迁的重要举措。唐世虎介绍，在舒城县华成租赁公司厂房拆迁中，由于公司厂房缺少手续，经与舒城铁路局协调后，引入第三方评估公司，按照“非法拆迁、人为补偿”的原则，对其表面附属物进行客观评估，最终确定了90多万元的补偿费用，成功解决了矛盾。目前，在河安高速铁路征地拆迁中，长丰县只有部分节点有待解决。

从贺安高速铁路的实践来看，省委在铁路建设中起主导作用，按照法律法规开展征地拆迁工作，工作方法趋于灵活，在工作推进中更容易形成合力，为我国铁路建设征地拆迁工作提供了一个值得借鉴的模式。