李高:碳排放权交易试点范围内碳排放总量和强度双降

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经济日报-中国经济网北京10月31日电-今天上午，国务院办公室就《2017年中国应对气候变化的政策和行动年度报告》举行了新闻发布会。国家发改委气候司司长高力在回答记者提问时说，目前全国碳市场建设取得了积极成果，总体进展良好。

高力说，建立全国统一的碳排放交易市场是中国生态文明体制改革的一项重要任务，也是利用市场机制控制温室气体排放的一项重大举措，受到了国内外的广泛关注。同时，全国碳市场建设也是一项复杂的系统工程，需要建立有效的管理机制，引入完善的规章制度，建立可靠的交易体系，进行扎实的能力建设。此外，相关的体制政策需要实践检验。碳市场的建设需要长期的不断完善。

高力表示，自2011年以来，国家发改委已在包括北京在内的7个省市组织了碳排放交易试点。这项试点工作的重要目的是为建立统一的全国碳市场探索和积累经验。近年来，我们主要从以下几个方面推进全国碳市场建设。

一是继续推进碳排放交易试点。在碳排放交易试点省市，有许多行业和近3000个重点排放单位。截至2017年9月，累计配额周转量达到1.97亿吨二氧化碳当量，约合人民币45亿元。试点地区的碳排放总量和强度呈双重下降趋势。试点在促进参与企业和试点地区低碳发展、有效控制二氧化碳排放方面发挥了积极作用。同时，它还培训了一些团队并提高了相关能力。同时，我们在试点过程中获得的良好经验和发现的一些问题，对我们做好全国碳市场建设具有重要的参考价值。

第二，我们应该积极学习和借鉴国外碳市场的经验。近年来，我们与欧盟等国家和地区，包括世界银行等国际组织开展了一系列合作。我们也在遵循欧盟国外碳市场的做法及其在制度建设方面的经验。同时，我们对存在的问题及其原因进行了深入研究，这些问题体现在立足国情、建立国家碳市场的相关政策设计中。

第三，继续推进和完善全国碳市场的相关制度设计。例如，组织起草了全国碳排放交易市场建设规划、市场监管措施、企业碳排放报告管理措施，包括相关配套措施和《碳排放失信联合惩戒措施备忘录》等配套制度。目前，我们还在积极配合国务院法制办对《碳排放交易管理暂行条例》进行立法审查，这也是一项非常重要的制度。此外，在实践中，根据各地上报的企业历史碳排放数据，研究了部分行业的配额分配指引，并在本地进行了试算，对我们完善制度的工作起到了很好的推动作用。

四是发展与碳市场相关的支持系统。我们组织了碳排放数据报告系统的建设，目前正在推进国家碳排放权登记系统和交易系统的建设。

五是继续实施碳市场的能力建设。几年来，我们开展了历史数据核查，开展了碳市场相关能力建设，组织了7000多家重点排放企业的历史数据核查，开展了4万多项碳交易相关培训。这些工作将在碳市场建设中发挥非常重要的基础性作用。

经过一段时间的努力，应该说全国碳市场建设取得了积极的成果，目前总体进展良好。