深化税务“放管服” 打造服务新高度

本篇文章3259字，读完约8分钟

近年来，宁波保税区国家税务局进一步推进“分配诉讼”改革，率先尝试“五证合一”和“一表备案”改革，简政放权，方便纳税人纳税；大力倡导风险管理和信用管理，结合管理继续促进税务企业之间的互信；创新“无纸化”和“一人一窗一机”的税收模式，加强政策引导，优化纳税服务，提高纳税人满意度；倾听纳税人的意见，实现纳税人的愿望，让纳税人参与改革的全过程。一系列创新措施为企业发展创造了宽松便捷的经营环境，给纳税人带来了实实在在的实惠感。

1权力下放不负责，让纳税人感到轻松

宁波保税区国家税务局作为“五证合一”试点单位之一，部署早、协调广、安排得当，建立了“五证合一”工作台帐，并逐案进行换证催办；为“五证合一”的代码更改设置一个专门的窗口，以确保纳税人能够立即完成。通过统一展示“五证合一”流程图，增加“五证合一”绿色通道，以及管理员的“点对点”咨询和税务，有效推进了“五证合一”更新进程。早在今年9月底，该局就率先100%完成了现有家庭的改码工作，处于全国税收体系的前列，为实现统一社会信用代码的全覆盖奠定了基础。

我局积极探索并不断完善各项税收优惠申报办法。继小微所得税优惠和固定资产加速折旧优惠实行“申报而不准备”后，对大多数优惠事项采取“一式”申报方式，精简了税收优惠申报材料，基本实现了税收优惠材料由报送税务机关转为由纳税人保存备查，减轻了纳税人申报负担。此外，非居民企业所得税管理不断优化，非居民企业代扣代缴合同备案取消，降低了纳税人和扣缴义务人的合规风险。

我局充分利用信息技术，最大限度地实现网上涉税业务处理，系统清理纳税人向税务机关报送的信息，推进涉税信息电子化。从2017年开始，通过互联网申报的纳税人无需向税务局提交纸质申报表，这进一步减轻了纳税人的负担。此外，发票“网上申请、送货上门”和出口退税无纸化试点工作也是我局推出的“零上门”服务措施，为纳税人提供了足不出户的便捷服务。

2 .新的管理模式，让纳税人建立信任

宁波保税区国家税务局以“互联网加税收”为导向，依托大数据平台，建立了“自上而下联动”的风险分析和管理机制，不断推进风险管理和信用管理。

近年来，我局在全过程大力推进税收风险管理，探索建立风险分析评估与税收信用评估的联动机制，将税收信用评级信息、外部信用信息、纳税人涉税行为信息与风险分析和应对结果相结合。简化高信用、低风险纳税人在活动前和活动期间的涉税业务处理流程；对信用低、风险高的纳税人进行及时的风险预警、提示或业务中断。之后，通过税收风险管理全过程的闭环和横向互动、纵向联动的风险管理运行机制，实施税收风险管理。为进一步提高风险应对效率，我局积极组建增值税和所得税两个专业风险管理团队，有针对性地选择辖内重点行业，建立风险指标和风险监控模型，不断探索税收风险分布和规律，提高税收征管效率。

此外，我局创新“信用”管理，积极拓展税收信用适用范围，努力营造诚信纳税环境。通过增加紧急绿色通道和诚信纳税窗口，优先为小微企业、重点税源企业和甲级税收信用评级企业办理各项涉税事宜，为诚信纳税企业提供税收优惠。提高一次性发票购买量、取消值得信赖企业增值税发票认证等激励措施将提高税收抵免的“含金量”。搭建国税、银行、企业三方“银税互动”平台，与宁波银行联合推出“网上税收贷款”网络产品，缓解小微企业融资困难。目前，已与四家银行签署银税互动协议，为诚信纳税企业开辟了绿色贷款渠道。继续扩大“银税互动”的效益，将值得信赖的个体工商户等各类纳税人纳入“银税互动”的效益范围，提升税收抵免的社会影响力。

3服务再次升级，让纳税人满意

今年以来，宁波保税区国家税务局坚持“促进和创造健康”的主题，在浙江省大力实施“最多跑一次”的改革，推出“一人一窗一机”的联合纳税模式，积极探索“一窗受理”，努力实现“零门到门”服务。该局进一步整合了国家和地方税收资源，在行政服务中心联合设立了税务处理区，开通了金税三期国家和地方税收网络的连接渠道，实现了统一招标、统一税收指导、统一办理，极大地提高了税收效率。对于国家和地方税收的交换，一方同步征收和分享；对于暂时不能全面办理的业务，实行“前台综合接待、后台分类处理、统一窗口送达”的服务模式，做好税务行政审批事项的“一窗口受理和综合服务”。同时，双方共同商定了“最多运行一次”的207个项目，一次性完成率为97%。充分利用“互联网+”促进网上申请和审批。目前网上大厅有185个项目可以申请，占80%。

作为全市第一批无纸试点地区，该局重点打造便捷的退税环境。试点企业不需要在税务机关排队等候或提交出口退税纸质材料，就可以实现不出家门的退税“一点通”。同时，在严格防范出口骗税风险的前提下，提高了审批效率，出口退税的审批也实现了“零差率”。三类以上出口企业平均退税控制在10个工作日以内，开创了退税新速度。今年1-10月，宁波保税区出口企业累计退(免)税17.3亿元，无纸化退税速度惠及区内200多家出口企业，为全区外向型经济发展注入强劲动力。

在税收咨询方面，实施六项减税政策是重中之重。我局采取滴灌税收引导模式，从细节入手，采取多种措施，推进国务院六项减税政策。开展“微课”，物理教学，形成网络课件，深入解读六项减税政策，帮助纳税人课后快速补充和跟进；制作“微观手册”，梳理政策要点，分析比较减税政策延续的新旧差异，帮助纳税人充分把握政策要领；搭建“微平台”，建立6个微信群的减税政策，由各行各业的骨干网上轮流解答纳税人随时随地的问题；成立了微型志愿者服务团队，邀请了工业科技局、地方税务局、税务会计师事务所等部门的精英人员组建志愿者团队，深入本地区企业线上线下，加强六项减税政策的宣传和解释，确保纳税人享受政策红利。

4 .税收与企业互动的频率让纳税人感觉更投入

宁波伊尹房地产有限公司财务管理中心经理刘占奇在宁波保税区国家税务局召开的关于实施“分配诉讼”改革的税务企业交流会上感慨道:“国家税务机关要求我们的企业对“分配诉讼”进行分级，并十分重视听取我们的意见。我想给国家税务机关一个大大的恭维！”

在这次税企交流会上，我局特别邀请了15家不同行业的典型企业与国家税务机关进行零距离沟通，目的是让纳税人扮演“裁判员”的角色，对“分配诉讼”改革措施的实施情况进行评判打分，用人民的切身感受检验“分配诉讼”的实际效果。评分重点是取消的税务行政审批项目是否应发布、发布但未管理、服务不到位。同时，从制度建设、纳税服务和社会监督等方面广泛收集纳税人的意见，并进行深入交流，让民间智慧为下一步推进“释放服务”改革提出建议。

“如果我们能进一步加大简单管理的力度，取消一些涉税事项的备案制度，将备案方式改为参照方式，或者像小微优惠政策那样‘报备’，那就更好了。”“我们的建筑业在享受增值税简单征收优惠时经常记录。我们能否改进申报方式，采用年底集中一次性申报的方式，减少我们往返税务机关的次数？”.....在收集到的意见中，纳税人表达了对“分配诉讼”改革的期望和愿望。

针对纳税人的关注，宁波保税区国家税务局和地方税务局创新推出了“点燃微观愿望，温暖千家万户”的主题活动。走进宁波保税区国家税务局办税大厅，你会看到一棵醒目的“愿望树”，树上的果实代表着纳税人的“微愿望”。国家税务机关将以形象的方式宣传纳税人在纳税过程中遇到的痛点、阻碍点和困难，明确干部诉求微观意愿的责任，明确整改时限和要求。如果纳税人的愿望得到满足，果实就会发光。目前，无论是国税还是地税，都为纳税人点燃了五个微观愿望，如“我希望外国经济证明能在网上大厅里自己办理”和“我希望实现社保个人账户的直接支付”。

宁波保税区国家税务局为推进“分销诉讼”改革所采取的各项措施，增强了企业的创业信心，激发了企业的创新热情，得到了纳税人的广泛关注和肯定。宁波保税区国家税务局局长阎正表示:“我们将继续深化一系列‘分配服’改革措施，坚持‘从严治好’，用自己的‘加’换纳税人的‘减’，努力争取区域经济发展的‘倍增’。"