水资源税改试点首次扩围影响几何

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财政部、国家税务总局和水利部联合宣布，从12月1日起，北京、天津、山西等9个省、自治区、直辖市将开征水资源税，这是继去年7月1日河北省率先开征水资源税后，第一次扩大改革试点。

从对矿产资源等不可再生资源全面征税到对水资源等生态资源征税，中国资源税改革的新举措释放了什么信号？哪些行业会受到用水的影响？人们的生活用水会涨价吗？

过度开发的地区使税收翻了一番，而税剑则迫使绿水

位于华北地下漏斗区的邯郸市自来水公司最明显的变化是，该市70%的供水已经由原来的地下水源转变为南水北调工程的地表水。

“水资源税改革将过度开采地区的地下水税提高了一倍，迫使企业改变用水模式。”河北省财政厅副厅长李杰刚表示，2016年，河北省100多家城市公共供水企业实现了从抽取地下水到使用地表水的转变，全省地下水开采量同比下降6.6%。

从12月1日起，不同税额的水资源税费改革将扩展到北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏和陕西省(区、市)，水资源税费将取代水资源费。

根据三部门发布的《扩大水资源税改革试点实施办法》，改革后，地下水的税额高于地表水，超采地区地下水的税额高于非超采地区，超采地区抽取地下水的税额提高了1-4倍。

另外，增加1-3倍的超计划或超定额用水；对特殊行业征收高额税收；超过规定限额的农业生产用水和农村集中式饮用水工程用水，实行低税率。

“这些规定充分加强了水资源税的杠杆调节，从而有效地抑制了不合理的用水需求，促进了水资源的节约和保护。”财政部税务总局局长王表示，中国共产党第十九次全国代表大会作出了加快生态文明制度改革和推进绿色发展的战略部署，扩大水资源税费改革试点是落实这一精神的重要举措。

"水资源事关国计民生和生态安全."国家税务总局财产税司司长蔡表示，开征水资源税的主要目的不是为了组织多少财政收入。2016年，九个试点省(区、市)水资源费总收入为133亿元。税收意义不大，但具有重大的生态意义和绿色意义，税收调控有助于实施最严格的水资源管理制度。

当税收标准改变时，家庭会为水支付更多吗？

“水资源税必须大规模征收。我需要多付水费吗？”"在灌溉土地、养猪和养鸡之后，使用更多的水会增加成本吗？"毫无疑问，水资源税费改革的扩大对人民生活的影响是最受关注的。

对此，王解释说，征收水资源税不会影响城市公共供水价格。目前，水资源费是城市公共供水终端水价的组成部分。水资源费改为税收后，其征收方式和税收标准基本上沿用现行规定，不会影响居民和一般工商企业的水价。

以北京居民家庭自来水账单为例，居民水价由基本水费、水资源费和污水处理费组成。改革后，水价标准保持不变，但法案中列出的水资源费项目将不再出现。

“扩大水资源税费改革试点，实行差别税收政策，既抑制了不合理的用水需求，又不影响社会基本用水需求。”据王介绍，费改税后，试点省份最低平均税额为每立方米地表水0.1元至1.6元，每立方米地下水0.2元至4元，没有增加企业和居民正常生产生活用水负担。其中，北京缺水严重，地表水和地下水的平均每立方米最低税费分别为1.6元和4元，是9个省、自治区、直辖市中最高的。

改革还保证了农业生产中合理用水。如果用于农业生产的合理水量免税，超出限额的部分将在不增加农民负担的情况下低水平征税。同时，少量水取自农村家庭生活、零星散养、圈养畜禽饮用等。也包括在免税范围内。

水利部水资源司副司长郭表示，我国农业生产用水量很大，农业生产用水方式也比较广泛。洪水泛滥，不利于水资源的可持续利用。对超过规定限额的农业生产用水征税，有望培养农民的节水意识，促进农业灌溉方式的转变。

洗车、洗澡、滑雪胜地等。被征收高额税款。企业未来将如何用水？

从高确定税中抽取地下水、从特殊行业中抽取水、从高确定税中抽取水、超计划(定额)和高确定税的方法所揭示的严格的税收措施将如何影响企业未来的用水？

“水资源税费改革绝不是简单的税费转移，否则试点毫无意义。”王说，与收费相比，税收更具刚性和约束力。改革的目的是使经济杠杆真正发挥作用，迫使高能耗企业节约用水，促进洗车、洗浴、高尔夫球场和滑雪场等特殊行业改变用水方式，提高企业和其他社会主体节约用水的意识和积极性。

据了解，在河北省地下水严重超采地区，工商用水户最高计税标准为6元/立方米，是原水资源费的三倍；特殊行业用水最高税额达到80元/m3，是原水资源费的40倍。

李杰刚介绍说，改革后，河北省钢铁等高耗水企业加大了节水投入。例如，河北钢铁集团唐山钢铁公司实现了所有工业水源均改为城市再生水，年节水1460万立方米。同时，部分地区特殊行业月平均用水量也比改革前下降了30%以上。

“毫无疑问，高耗能企业和用水广泛的特殊行业改革后，用水成本将会增加。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，企业应牢记“绿色法案”，以改革为契机，加快技术创新，提高用水效率，优化用水结构，减少不合理用水，用绿色发展理念指导企业未来发展。

此外，改革措施中规定的多项免税也为企业改变用水方式提供了指导，如污水处理中水免税、抽水蓄能发电取水免税、封闭管道分离净化后采油污水回注免税等。

王表示，水资源税费改革试点涉及面广，专业性强，社会关注度高。试点省份应及时制定具体的改革实施方案和配套文件，明确各类取水的具体适用税种、已批准的取水措施、农业取水限额、地下水超采区和严重超采区的范围以及自备井关闭措施。税务和水利部门要做好征管准备。

他表示，下一步将及时对试点项目的实施情况进行总结和评估，充分考虑地区差异，进一步完善水资源税收制度。条件成熟时，将在全国范围内全面推进水资源税费改革。