乳业八成新增消费被进口占据 生乳国标修订提上日程

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近日，农业部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部和食品药品监督管理局联合发布了《全国奶业发展规划(2016-2020)》(以下简称《奶业十三五规划》)。根据计划，国内乳制品行业自2008年以来取得了显著成绩，但目前国内乳制品行业面临挑战，新增消费的80%被进口产品占据。与此同时，国内乳制品消费增速正在放缓。

中国乳制品行业面临进口挑战

规划显示，自2008年以来，中国乳业迅速恢复并迅速发展。到2015年，中国原料奶和乳制品产量分别达到3870.3万吨和2782.5万吨，居世界第三位。乳品工业已经成为现代农业和食品工业中最具活力和发展最快的行业之一。

因为中国乳制品行业竞争力不强，成本高。此外，乳制品关税较低，仅为世界平均水平的1/5，进口乳制品的完税价格明显低于国内生产成本，导致乳制品进口量大幅增加，从2008年的38.7万吨增加到2015年的178.7万吨，中国乳制品新增消费量的80%来自进口。受此影响，国内乳制品消费增长放缓。“十二五”期间，乳制品年产量增长5.2%，比“十一五”期间下降5.3个百分点。

这一趋势在2016年继续。根据海关数据，2016年1月至11月，中国乳制品进口总量继续大幅增长，工业奶粉进口总量55.88万吨，同比增长9.1%；另一方面，在高利润产品、液态奶和婴儿配方奶粉中，进口产品也全面增加。虽然新的奶粉政策已经正式实施，但从1月到11月，婴儿配方奶粉的增长率高达30%；进口包装牛奶的增长率更加惊人。从1月到11月，进口量达到58万吨，同比增长近50%，2月和4月的增长率达到三位数。

乳品专家王定绵在接受《第一财经记者》采访时表示，进口牛奶总量的激增意味着进口乳制品不再满足于大量光大奶粉和婴儿奶粉进入中国市场，液态奶也作为一支独立的军队冲击着中国市场。

根据该计划，随着欧盟取消牛奶生产配额、中国-新西兰自由贸易区继续降低奶制品关税以及中国-澳大利亚自由贸易区协议的全面实施，国际竞争压力将进一步加大。

资深乳制品分析师宋亮对《第一财经记者》表示，中国市场现在是一个国际市场，不可能通过行政手段干预和限制进口，计划中也只有寥寥数语。目前，对外贸中的不正当行为可以采取一些技术壁垒和保护措施，但实际操作困难。

鼓励婴儿奶粉的兼并重组

记者看到，该规划重视培育国内婴幼儿配方奶粉行业。包括支持乳品企业建立自己的婴儿配方奶粉自控奶源基地，促进婴儿配方奶粉企业的兼并重组。鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育具有国际影响力和竞争力的国内婴幼儿配方乳粉品牌，希望到2020年将50亿以上的婴幼儿配方乳粉企业从1家增加到3-5家。

事实上，国内乳制品行业已经整合。自2010年以来，婴幼儿配方奶粉企业已经启动了第一轮并购，并淘汰了一批落后产能。2015年，规模以上乳制品企业638家(年销售额2000万元以上)，比2008年减少177家，婴幼儿配方奶粉企业104家，比2011年减少41家。前20家乳品企业的产量和销售额占全国的50%以上。

宋亮告诉第一财经记者，从规划中可以看出，中国有104家拥有生产许可证的各种规模的奶粉企业。虽然婴儿配方奶粉的品牌通过新的婴儿配方奶粉注册系统进行控制，但奶粉生产许可证的总数也可能受到控制。但是，在规划中没有针对并购的激励政策。根据落地政策，奶粉行业的合并和重组属于工业和信息化部。

原料奶的国家标准将被修订

值得注意的是，该计划在2010年首次提出修订原料奶国家标准，这在以前是有争议的。

事实上，自从2010年生牛奶国家标准公布以来，这一直是有争议的。在2010年之前，1986年生牛奶的国家标准是每毫升细菌总数不超过50万，最低蛋白质含量为每100克2.95克。2010年，新修订的标准将每毫升原料奶的细菌总数提高到200万，并将最低蛋白质含量降低到每100克2.8克。蛋白质含量远低于发达国家3克的标准，而菌落标准比欧盟标准高20倍。

2016年6月，黑龙江省奶业协会甚至发布了《黑龙江原料奶集团标准》，旨在用省级原料奶标准取代国家标准。

宋亮表示，当初制定如此低标准版本的国家标准，是因为当时的生产者考虑到国内奶源养殖水平参差不齐，担心损害农民利益，所以主动降低标准。目前，国内奶源水平总体上有所提高，养殖规模和环境都有了很大改善。修订国家标准，使之与国际标准接轨，也有利于恢复国内消费者的信心。

记者在规划中看到，除了修订原料奶国家标准，进一步收紧卫生要求外，还需要进一步建立原料奶分级标准体系，引导优质优价。修订灭菌乳等液态奶产品的标准，对原料的使用做出更严格的规定。制定并发布复原乳检测方法国家食品安全标准，为复原乳监管提供依据。制定液态奶加工技术标准，提高乳制品质量安全水平。

宋亮表示，根据中国乳制品协会发布的2016年乳制品质量报告，国内部分鲜奶的价值已经超过欧美标准，因此新的国家标准肯定会非常严格。然而，考虑到国内乳品业的整体发展，欧洲和美国的标准将被参考，但它可能不会一步到位。目前，中小型牧场的原料乳指数与大型牧场的原料乳指数仍有差距，但预计随着分级定价管理制度的建立，中小型牧场的技术改造将得到推进，从而带动整体养殖水平的提高。