我国首个全国性国土开发与保护规划出台 具有六大特点

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国土资源部部长蒋大明

中网财经2月9日报道，国务院办公室今天召开新闻发布会，发布《国家土地规划纲要(2016-2030)》(以下简称《纲要》)。国土资源部部长蒋大明说，《纲要》是中国第一个国家土地开发和保护规划，主要有以下特点:

首先，它以中央政府治理国家的新观念、新思想和新战略为指导。《纲要》是统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局的重要内容。它是创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的具体体现。适应和把握经济发展新常态，把生态文明建设和维护国家粮食安全、生态安全和资源安全放在重要位置，突出以人为本的发展思想，落实供给侧结构改革的部署要求。

二是以创新空.国土开发保护体系为导向《纲要》坚持土地开发与承载力相匹配、集聚发展与均衡发展相协调、点开发与面保护相促进、土地开发与海域利用相协调、节约优先与高效利用相统一、市场调节与政府调节相结合。结合，构建了集聚发展、分类保护、综合整治的“三位一体”框架，突出区域协调和海陆联动，强化“三线”管控

第三，多中心网络发展构建跨区域协调发展格局。《纲要》坚持处理好重点发展和均衡发展的关系，通过增加重要节点和轴线的发展，强化集聚发展的辐射带动作用。在强调南北轴线发展的同时，要更加注重东西轴线的发展，引导人口、产业和城镇集聚在发展轴线和发展中心，推进以人为本的新型城镇化，促进城乡公共服务资源的均衡配置，特别是加大对革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区的支持力度，逐步缩小地区差距，实现城乡一体化发展。

第四，承载力评价促进了土地开发利用方式的转变。《纲要》根据我国区域资源禀赋和环境条件，对自然条件、水土条件、生态环境等进行了专项评价。，并将各地区面临的主要矛盾和问题作为土地开发、保护和整治的重要依据。考虑资源环境的约束和适宜性，优化不同区域土地开发规模、结构和布局，转变土地开发利用方式，提高土地开发质量和效益，促进经济社会可持续发展。

第五，促进土地开发向海陆一体的深度和广度发展。《纲要》强化了海洋作为蓝色国土、便捷通道、资源基础和国防屏障的重要作用，推进了东西部陆海协调发展的区域范围，从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护、防灾减灾等方面构建了良性互动的陆海发展格局，以促进陆海联动，建设海洋强国。

第六，加强用地控制，提高土地空房的治理能力。《纲要》注重实施区域发展总体战略和主体功能区战略，加强土地利用控制，科学设定“生存线”、“生态线”和“保障线”，合理确定土地开发和土地保护强度。