地税管理资源应重新划分

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营改增后，地方税收管理不仅是税收的变化，也是行业和地区的变化。比如，过去很多县都有房地产行业的税务部门，他们的实力最强，所以以后没有必要设立这样的部门；例如，改革后，许多农村分局的税收大幅减少，因此可以对农村分局进行重新安排和集中管理。

随着营改增的实施，地方税务机关的管理资源配置和工作重点将进行结构性调整。如何“做好税收工作，关注团队”？

你如何看待困难？

目前，地方税务机关面临着一些迫切的问题:一是增收难。主要表现在三个方面:第一，营改增后，许多地方税都是固定税，难以增加收入。在税收预测分析中，有必要区分固定部分和变动部分，并进行结构分析，为政府的税收预期决策提供信息。第二，用票来管理税收的日常手段已经不复存在。在过去的几十年里，地方税务机关在负责营业税征收时进行发票管理，往往依靠有效的票控税方式，但在今后的纳税人日常管理中却没有票控税的方式。第三，很难支付拖欠的税款。近年来，一些房地产企业濒临破产，人们去空建设，这使得他们难以偿还债务。需要特别注意的是，在改革的过渡时期，各级税务机关要注意防范税务人员清理欠税风险的制度，使之清晰明了。

第二，领导团队很困难。“十三五”后期，相当一部分地方纳税人将进入“59岁”，这将是地方税收业务力的过渡期。要顺利度过过渡期，必须加强干部激励机制建设。

第三，评估是困难的。在税务官员中，一些专业技能和业务需求不匹配，他们不能把事情做好；有些人过于强调风险，不敢做事。人员素质的不均衡导致了能做更多工作的人的现象。有些人的工作时间在企业和非企业、主要企业和非主要企业之间分配不均。建议突出主营业务，强化专业，简化考核。

从审计的角度来看，有三个难题:第一，查账难。许多纳税人缺乏会计信息，一些人不设立账户或创建虚假账户，更糟糕的是，他们使用计算机软件聪明地逃税。第二，技巧很难。检查力量薄弱，部分检查人员不能查账和办案，影响了检查效率。复杂的生产经营形式和财务会计方法需要很强的相关专业知识，一些检查人员往往做不到这一点；有许多企业专门雇用财务和税务顾问，他们的会计人员通常比税务审计员有更高的处理水平。第三，这个案子很难。表现之一是办案人员少，直接办案人员比例过低，影响办案效果；第二个表现是办案时间少，很多时候都是在办案之外的非业务时间里损失的；第三种表现是精确打击水平不够，定量或基于任务的检查要求使检查成为“第二次管理”。

如何做这项工作？

许多人担心地方税务当局未来会走向何方。有几个基本事实应该清楚地认识到:第一，为国家聚敛财富和为人民收税的责任没有改变；第二，依法治税的内在要求没有改变；第三，税务稽查机制的保障功能不会改变。无论组织如何变化，都需要一群专业人士来做专业工作。

营改增后按照税务管理要求进行流程再造。营改增后，地方税收管理不仅是税收的变化，也是行业和地区的变化。比如，过去很多县都有房地产行业的税务部门，他们的实力是最强的，所以以后没有必要设立这样的部门；例如，改革后，许多农村分局的税收大幅减少，因此可以对农村分局进行重新安排和集中管理。地方税务人力资源应在纳税服务、税收管理、纳税评估和税务稽查之间进行合理配置；与此同时，城乡税务分局布局将会调整，管理权力的城市化将成为一种趋势。这要求“总额不变”。

加强纳税服务，实施服务，提高效率。一是继续实施“全程服务”，在纳税服务环节尽可能满足纳税人需求；第二，管理队伍向前迈进，进一步提高服务质量；三是通过便捷高效的服务解决日常管理手段缺乏的问题。因此，需要“弥补管理服务的不足”。

提高科技含量，实行信息管理税。营改增后，地方税务机关管理的主要税种是企业所得税、个人所得税和土地增值税等。重点将是面对更多的纳税人和对科技税收管理有更高的要求。这就要求“科学技术弥补人力的不足”。

丰富税务检查，实施法治。改革后，管理力量相对“过剩”，可以将一部分审计力量部署到稽查局，打击涉税违法行为，增强税法的权威性，通过强有力的检查和执法促进税收管理。这就要求“对财力不足的要严格管理和补偿”。

完善税收合作网络，实现政府搭建平台。今后，地方税务机关将通过政府协调解决税收发展中的许多问题。鉴于地方税收日常管理手段的缺乏，我们应该积极向政府建议，尽量恢复建立税收治安派出所、税务巡回法院、税务检察院等。这就要求“足球协会税不补偿这些权力。”

关注干部需求实现均衡过渡。在干部的提拔上，行政干部比专业干部快，政府干部比基层干部快是很常见的。如何调动大家的积极性，有效地激发干部的活力？作者建议加快青年干部的培养，合理安排“59”干部，引导干部走上自己的事业。在组建地方税务人员时，应充分考虑财务、会计和法律等专业属性，以便新员工能够尽快上岗。这就要求“数量不足，质量补充”。

(作者:安徽省宣城市地方税务局)