知识产权局：实施专利质量提升工程 加快建设知识产权强国

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连续六年，发明专利申请受理量居世界首位，国内发明专利超过100万件，每万人发明专利数达到8.0件...国家知识产权局2017年初发布的一系列数据显示，中国知识产权发展的各项指标均呈现出数量和质量均呈上升趋势。然而，与此同时，“大而不强，多而不精”的知识产权问题在中国仍然存在，技术供给水平较低。

“如今，创新已成为发展的第一推动力，知识产权制度作为激励创新的基本保障的重要性日益突出。目前，国家知识产权局正在着力实施专利质量提升工程，全面推进专利创造、申请、代理、审查、保护和申请全链各环节的质量提升，加快专利创造由多向优、由大到强的转变。”近日，国家知识产权局副局长张茂于在接受《中国知识产权报》独家采访时表示。

从大到强提高专利质量刻不容缓

“专利质量是突出创新驱动发展质量和效率的核心指标之一，是保障知识产权持续健康发展的生命线，是巩固知识产权强国建设的基础。但是，与欧美等发达国家和地区相比，我国的专利质量有待进一步提高，专利布局有待进一步优化，专利申请水平有待提高。专利在创新驱动发展中的支撑保障和导向作用尚未充分发挥。”张茂于说。

经过30多年的发展，中国知识产权产业取得了举世瞩目的成就，成为名副其实的知识产权国家。2016年，国家知识产权局受理发明专利申请133.9万件，同比增长21.5%，连续六年位居世界第一。截至2016年底，国内发明专利首次突破100万件，达到110.3万件，专利大国地位牢固确立。但与此同时，中国还不是专利大国。相关数据显示，在光学、发动机、交通、半导体、视听技术和医疗技术领域，国内外专利分布仍存在差距。从在这些领域保持了10多年的有效发明专利来看，外国在中国拥有的专利数量是国内的1.9倍。就海外专利分布而言，中国企业与发达国家相比仍有很大差距。

一直以来，党中央、国务院都非常重视专利质量。2015年12月，《国务院关于新形势下加快建设知识产权强国的若干意见》明确提出“实施专利质量提升工程，培育一批核心专利”。去年底发布的《国家知识产权保护和利用“十三五”规划》也提出了“提高专利质量和效率”，并将“专利质量提高工程”列为四大工程之一，并做出了更加具体的部署安排。

“提高专利质量是中国从要素驱动型发展到创新驱动型发展、从知识产权大国到知识产权强国的必然要求。我们要站在新的发展起点上，认真落实党中央提出的新的发展观，认真落实党中央、国务院系列文件中提出的实施“专利质量提升工程”的重要任务，多管齐下，严格依法行政，强化政府服务，科学规划专利质量提升的各个环节。”张茂于说。

培育核心专利、科学规划和升级路径

记者在采访中了解到，为了实施专利质量提升工程，国家知识产权局于2016年底发布了《专利质量提升工程实施方案》，明确提出“高水平创造、高质量应用、高效率审查、高效率应用”为目标，全力培育核心专利。此外，规划还提出了“四个重点项目、八个基本支撑”，为今后五年如何提高专利质量指明了基本路径和措施。

据介绍，“四个重点项目”包括发明专利申请质量提升项目、专利代理项目、专利审查项目和提高专利质量的严格保护和高效应用项目。“八项基本支持”包括完善法律法规和相关政策，营造以质量为导向的舆论环境，加强质量过程审核保障。

发明和专利申请的质量直接影响专利的质量。“在这方面，我们必须坚持科学发展，把质量放在首位，推动重点领域、重点行业和重点创新主体专利质量的提高；同时，要着眼长远，优化区域、产业和企业创新发展的决策机制，引导专利申请数量与区域经济发展水平、产业发展需求和科技创新能力相匹配，促进更多高层次科技创新成果的知识产权化。”张茂于说。

专利代理是创新成果转化为专利权的重要环节。高质量的专利代理服务不仅可以促进技术方案的扩展和升级，还可以帮助创新者获得与其技术贡献相适应的专利保护范围。据了解，改革专利代理行业监管模式，加强行业自律和信用体系建设，建立专利代理质量评估和保障体系，加强行业服务标准化，提高专利代理人专业能力，将成为专利代理质量提升工程的重点。

“专利审查是知识产权保护的源泉和专利工作的基础。提高审查质量的关键是确保专利审查和授权，避免不当授权，向公众提供保护范围明确、适当、权利稳定的专利权。”张茂于表示，国家知识产权局将全面提升审查质量管理水平，加强审查员能力建设，通过全面提升审查质量和效率，充分发挥专利审查在推动科技创新水平提高和推动专利市场价值实现后向的双向传递作用。

在严格保护、高效利用推进专利质量提升工程方面，国家知识产权局将突出知识产权保护的质量导向，推进知识产权领域信息系统建设，促进高价值核心专利的高效利用，加强申请环节专利质量的评估和反馈，加快建设严格的知识产权保护体系。

坚持稳步推进，统筹推进质量改进

该方案全面设计了专利质量改进，给出了总体性、方向性和原则性的指导，规划了未来五年的基本路径。如何实施它需要一个更具体的计划。为此，今年年初，国家知识产权局制定了《2017年专利质量改进项目实施方案推进计划》，明确了2017年的重点任务和工作措施。目前，提高专利质量的各项工作正在稳步推进。

张茂于介绍，在完善法律法规和相关政策方面，今年2月，国家知识产权局发布了新修订的《专利审查指南》，解决了创新主体普遍关注的商业模式创新成果保护和计算机程序发明专利申请审查等问题。今年3月，新修订的《关于规范专利申请行为的若干规定》出台，规范了一些新的、更加突出的异常专利申请行为。此外，国家知识产权局全面修订优先审查管理办法，突出高价值核心专利快速审查服务。“这些法律法规和相关政策的完善，将为全面提升专利质量、培育和创造高价值专利提供强有力的制度支持。”张茂于说。

专利审查是国家知识产权局的核心业务，也是提高专利质量的重要环节。张茂于表示，在专利审查方面，2017年国家知识产权局将严格依法审查，加强专利审查质量保证体系和业务指导体系建设，充分发挥审查无效典型案例在审查业务中的指导作用，制定并实施审查合作中心业务指导规范，确保审查政策的稳定性和实施标准的一致性。同时，坚持全过程审查周期的目标管理，继续完善优先审查规则，更好地满足社会需求，确保专利审查周期的整体稳定。

“专利质量改进项目是一项复杂的系统和长期的工作，需要科学规划、多方合作和全面推进。希望各方共同努力，培育更多高价值专利，为中国知识产权强国建设奠定坚实基础。”张茂于说。(记者洪雁·颜屋)

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